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      索引號: 003275704/201503-00002 信息分類: 政府工作報告/國民經濟發展規劃、計劃/報告
      發布機構: 含山縣政府(政府辦公室) 生成日期: 2012-12-07
      文  號: 發文日期:
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      名  稱: 2013年政府工作報告 關鍵詞:
      信息來源: 含山縣政府(政府辦公室) 瀏覽次數: 552
      2013年政府工作報告



      ——2012年12月7日在含山縣第十六屆人民代表大會第二次會議上


      縣 長 季傳舜


      各位代表:

      現在,我代表縣人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。


      一、2012年工作回顧


      2012年是本屆政府的開局之年,也是全面融入馬鞍山之后、經濟社會發展取得明顯成效的一年。一年來,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府團結帶領全縣人民,堅持以科學發展觀為統領,認真落實“穩是前提、快是基調、好是目標”的總體要求,深入開展“項目推進年”活動,全面掀起“大建設、大招商、大發展”熱潮,堅定信心、主動作為,攻堅克難、大干快上,較好地完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項目標任務,邁出了爭先進位、跨越發展的堅實步伐。

      (一)綜合實力全面提升。全年預計實現地區生產總值93億元,同比增長12.2%;社會消費品零售總額24億元,增長15%;農民人均純收入9310元,增長14.9%。財政收入10.3億元,增長24.5%;固定資產投資101億元,增長50.9%,分別跨越十億元、百億元大關。連續第二年被評為皖江承接產業轉移示范區建設先進縣。

      工業主導地位日益加強。規模以上工業企業預計完成增加值31.5億元、銷售收入115億元,分別增長28%、29%。深入推進百家企業扶強行動計劃,組織開展百家機關聯百企活動,舉辦各類地方名特優產品展銷活動12場,新增規模以上工業企業18家,其中億元以上企業2家。重點工業項目進展順利,海立鑄造一期等項目竣工投產,順天紡織等項目加快推進,信德環保新材料等項目開工建設。產業轉型升級提速,56個技改項目完成投入15.6億元,增長31.2%,制冷配件基地被列入省新型工業化產業示范基地;新認定高新技術企業4家、高新技術產品11個,“大平”油脂獲中國馳名商標。

      農業基礎地位得到鞏固。充分發揮農業產業化引導資金的作用,支持現代農業發展,糧、油等大宗農產品穩定增產,新增特色種植基地5000畝。農業園區全面推進,大漁灘現代農業示范區、大平現代糧油加工示范園開工建設,太湖山農業科技示范園創建為省級示范園區。農業服務體系逐步完善,率先在全省啟動鎮級農業技術服務中心建設。組織實施“轉型倍增”計劃,創建省級農業產業化龍頭企業2家,新增農民專業合作社16家,新認證無公害農產品3個,“含眉”茶葉榮獲“安徽十大品牌名茶”。農業機械化水平顯著提高,被評為全國油菜機械化生產示范縣、全省水稻機械化育插秧示范縣。

      旅游服務業蓬勃發展。預計實現三產增加值27.9億元,增長8.7%。成功舉辦中國凌家灘文化論壇、中國食用油產業發展論壇、鑄造產業發展論壇、第四屆文化旅游節暨褒禪山勵志登山節等活動,會展經濟成效明顯。旅游業發展邁出新步伐,全年接待游客82萬人次,實現旅游綜合收入7.1億元,分別增長20%、23%,昭關綜合文化產業園、凌家灘遺址公園、褒禪山青少年文化體驗園等旅游項目全面啟動。商業實體多元發展,玉龍湖城市綜合體、皖江農機農資產品交易展銷中心、偉都家居裝飾城等項目開工建設,開元國際酒店、歐萊美購物城開業運營,橫山國際文化廣場、金鳳凰大酒店等工程進展順利?!叭f村千鄉”和“新網工程”扎實推進,新建農村綜合服務社40家,完成農家店信息化改造5家;房地產、信息、社區服務等三產服務業發展較快。

      (二)發展活力顯著增強。堅持用改革、市場的辦法解決發展中的問題,強化要素保障和瓶頸破除。

      重點領域改革取得突破。創新投融資管理體制,成立縣投融資委員會、農村土地綜合整治投資有限公司,縣城投公司主平臺資產規模達50億元,探索建立“借、用、還、賺”一體化管理體系,預計全年實現政府性融資13億元;鼓勵引導金融機構加大信貸投放,預計全年新增貸款9億元,增長22.7%。強化項目用地保障,成立土地管理委員會,組建土地和房屋征收管理局,全年實施征遷項目56個,拆遷44.8萬平方米,交地3950畝;深入開展先行復墾等“七項行動”,全年投放土地4748畝,凌家灘遺址保護、省道226改造項目被列入省獨立選址計劃。深化工程建設管理體制改革,成立重點工程管理局,推行“四合一”管理模式,“四大工程”97個重點項目完成投資62億元;40個“861”重點項目完成投資32.6億元,連續三年被評為全省“861”工作先進縣。同時,國有資產管理、招標采購等體制改革深入推進,縣級公立醫院綜合改革扎實開展,實行所有藥品零差率銷售;“營改增”試點改革第一階段工作圓滿完成;林頭鎮、清溪鎮分別被確定為省級經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮、全國發展改革試點城鎮。

      多點支撐開局良好。加快推進載體擴容升級,含山經濟開發區企業職工公寓、安置小區等配套設施加快建設,園區35千伏輸變站、科技企業孵化器一期工程建成使用;含山工業園區編制了6.8平方公里擴區規劃,威達環保產業園一期工程開工建設。推進重點片區聯動開發,創新體制機制,設立五大建設指揮部,強化與中城建、大連信德等大集團合作共建,全年完成政府性投資6.8億元,褒禪山經濟園區編制了36平方公里總體規劃和8.32平方公里起步區控制性規劃,信德新材料項目25萬平方米主體廠房開工建設,汽配城項目前期準備工作全面完成,3.5萬平方米安置房、8.9公里園區道路、5公里景觀走廊等配套工程全面推進;昭關褒禪山旅游度假區完成8個村莊整村搬遷,14萬平方米安置房主體工程基本結束,水、電、路等基礎設施同步推進,綜合文化產業園規劃進入審定階段;凌家灘文化園區文化村項目動工建設,完成3個村莊搬遷改造和3萬平方米安置小區主體工程建設;濱河新區15萬平方米安置小區、環得勝河景觀綜合配套工程扎實推進;運漕古鎮保護性開發建設開始啟動,呈現出多點支撐、聯動發展的局面。

      對外開放全面擴大。突出項目貢獻,主攻“點供、圈外、存量和總部經濟”四個用力方向,完善招商項目預審機制;出臺《關于鼓勵發展總部經濟若干意見》,開展總部經濟招商月活動。組建10個專業招商小組,調整充實6個駐點招商分局力量,大力開展產業招商、駐點招商,全年預計引進內資105億元,增長27.4%,利用外資6300萬美元,增長15.3%;引進億元以上項目24個,其中超10億元項目4個。完善外貿進出口促進政策,積極轉變貿易增長方式,經濟外向度不斷提高,完成外貿進出口總額4500萬美元。

      (三)人居環境持續改善。統籌城鄉一體發展,全力打造青山綠水、布局合理、精巧別致、宜業宜居的馬鞍山市副城區。

      含城功能進一步完善。加快含城建設步伐,預計全年完成政府性投資8.5億元。昭關西路、清溪路等8條道路加快推進,縣體育館、博物館、老干部活動中心建成使用,縣人民醫院遷址工程主體完工。東門河景觀整治、第三中學等重點工程進展順利,啟動含城自來水長江引水工程、得勝河綜合治理工程,縣污水處理廠水質提標改造工程建成運營;鋪設城市污水管網11.8公里、天然氣管網20公里。同步推進老城區建設,實施攀桂街和軋花廠棚戶區、含城西門農貿市場等7個舊城改造項目;開工、續建14個安置小區39.6萬平方米安置房,交付使用2180套,實現2011年年底前拆遷區域所需安置房基本建成的目標。

      城鄉面貌進一步改善。集鎮規??焖贁U張,市政基礎設施覆蓋面積新增2平方公里,城鎮化率達45%。美好鄉村建設扎實推進,出臺了美好鄉村建設行動綱要和實施方案,健全聯系幫扶制度,編制了7個鎮村莊布點規劃和10個重點示范村莊建設規劃,25個示范村“三清三改三到位、四拆五化六配套”全面推進。組織實施省級農村環境連片整治示范項目,投入資金2214萬元,整治村莊16個,村容村貌明顯改觀。加強城鄉建設管理,出臺控違拆違責任追究辦法和細則,強化縣、鎮、村(社區)三級聯動,實現違法建設增量為零、存量限期拆除的目標。啟動實施省“千萬畝森林增長工程”,完成成片造林1.3萬畝,新建綠色長廊22公里,創建省級生態鎮1個、省級生態村1個;嚴格落實節能減排目標責任制,完成省市下達的節能減排任務。

      基礎設施進一步夯實。完成合馬高速公路、京福高鐵等交通重點工程地方工作,省道226昭關至塔崗段改造一期工程開工建設,裕溪河大橋工程進展順利。實施茅林路、軍民橋等縣鄉道和危橋改造工程,完成投資2990萬元。組織實施農田水利基本建設“6352”工程,投入資金2.4億元,完成土石方566萬方,新建、改建各類水利工程50項,解決5萬農村人口飲用水安全問題,在全省“江淮杯”農田水利建設評比中榮獲三等獎。電網建設投入9700萬元,新建35千伏以上變電站2座,改建10千伏線路72公里。

      (四)和諧發展譜寫新篇。堅持富民、惠民、利民的發展理念,努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

      民生工程扎實推進。深入實施38項民生工程,累計投入資金7.6億元。新增就業崗位4200個、農村勞動力轉移就業8620人,城鎮登記失業率控制在3.9%以內。城鄉居民最低生活保障及五保供養標準進一步提高,發放城鄉低保金4821萬元;擴建農村敬老院2所,新增床位80張。新農合參合率達100%,發放補償資金9380萬元;23.4萬人參加城鄉居民養老保險,6.3萬人享受政策待遇。1506套、11.9萬平方米保障性住房交付使用,改善1430戶“雙困”家庭居住條件?!耙皇乱蛔h”財政獎補政策惠及36萬人,121個項目全面建成。

      社會事業全面進步。義務教育均衡發展,全市城鄉義務教育工作現場會在我縣召開;率先在全市完成中小學校安工程建設計劃,改擴建校舍2.63萬平方米??萍脊ぷ鞯玫郊訌?,申報國家創新基金項目8個,創建省級生產力促進中心1個、市級創新型企業4家。群眾性文化活動蓬勃開展,建成公共電子閱覽室4間、農家書屋3個,深入開展“送文藝下基層”活動,創作含弓戲《留守女人》等文藝作品在全縣巡回演出。人口計生工作保持全省一類縣水平,被評為全省陽光計生行動示范縣。統計工作扎實推進,全面實行企業聯網直報,榮獲全省統計工作先進集體。全民健身運動廣泛開展,成功承辦省級青少年摔跤錦標賽,縣摔跤隊代表我市在賽事中勇奪團體總分第一。婦女兒童、殘疾人事業健康發展,新建留守兒童之家81個;完成縣殘疾人綜合服務中心改造,被評為全省殘疾人社區康復示范縣??h檔案館順利通過國家二級綜合館創建驗收。征兵工作圓滿完成,國防動員、民兵預備役、人防、雙擁工作深入開展,民族宗教、對臺、外事僑務、審計、物價、廣播電視、地方志等各項工作取得長足進步。

      社會大局保持穩定。加強安全生產專項整治,深入開展安全生產領域“打非治違”專項行動,安全生產形勢總體平穩。產品質量和食品藥品安全監管力度加大,全年未發生食品藥品安全事故。強化社會治安綜合治理,有效遏制各類違法犯罪活動;加大矛盾糾紛排查調處力度,縣矛盾糾紛調處中心掛牌成立,第三方調處機制運行良好,調處化解各類矛盾糾紛1751件,辦理法律援助事務315件;積極構建大信訪格局,深入開展“帶案下訪、開門接訪、主動約訪”等活動,接待受理群眾信訪236件次。

      (五)效能建設成效明顯。堅持依法行政,認真執行縣人大及其常委會的各項決定、決議,自覺接受縣人大法律監督和縣政協民主監督,密切加強與工商聯、工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系,廣泛聽取各方面意見和建議,推進決策科學化、民主化。辦理縣人大代表議案3件、建議71件,辦理縣政協委員提案140件,滿意、基本滿意率接近100%。深化行政審批制度改革,縣政務服務中心被評為省級服務標準化試點單位。繼續開展政風行風評議活動,推行百名股長評議活動,行政機關服務意識逐步增強,服務水平明顯提高。加強政民互動平臺建設,開通“含山發布”政務微博,打造反映社情民意新媒體;回復“縣長信箱”535件,開展“在線訪談”6次。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”,建立公共權力規范運行預警機制,嚴肅財經審計紀律,加強重點領域和行業監管,規范工程建設、土地招拍掛和政府采購等行為,從源頭上預防和治理腐敗,樹立了政府機關和公務員隊伍的良好形象。

      各位代表,一年來,我們遇到的困難比預料的大,取得的成就比預計的好。成績來之不易,這是市委、市政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是全縣人民團結奮斗的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向各位代表、各位委員,并通過你們向全縣廣大干部群眾,向離退休老同志、各人民團體和社會各界人士,向中央、省、市駐含單位和解放軍、武警官兵,向在我縣創業的投資者、建設者,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

      在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,經濟社會發展中還存在不少困難和問題,主要表現在:縣域經濟總量偏小,產業支撐能力不強,經濟持續增長的基礎還需進一步鞏固;征地拆遷難問題仍較突出,中小企業融資渠道偏窄,發展要素制約還需進一步破解;農村基礎設施仍較薄弱,農業規?;?、產業化、品牌化程度不高,統籌城鄉發展的力度還需進一步加大;政府社會管理和公共服務有待改進,政府職能轉變仍需深化,政府部門服務發展的能力還需進一步提高,等等。對此,我們將高度重視,采取切實舉措,努力加以解決。


      二、2013年工作安排


      2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年,也是實施“十二五”規劃的承上啟下之年,做好今年各項工作,對于順利完成“十二五”目標任務,實現奮力趕超、跨越發展意義重大、影響深遠。我們將進一步增強使命感和責任感,做到穩中求進、進中求好、好中求快,用發展的目標凝聚人心,用發展的辦法破解難題,用發展的成果惠及群眾。

      今年政府工作的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十八大、中央經濟工作會議精神,緊緊扭住轉變經濟發展方式這條主線,堅持工業強縣、生態立縣、轉型發展、城鄉統籌四大戰略,突出創新驅動、投資拉動、開放帶動、多點聯動,加快推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”進程,不斷提高城鄉一體化水平,促進經濟社會又好又快發展,全面建設小康社會,努力構建美麗和諧新含山。

      綜合考慮多方面因素,2013年全縣經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長12%,財政收入增長18%以上,全社會固定資產投資增長30%以上,規模以上工業增加值增長20%,社會消費品零售總額增長15%,農民人均純收入增長15%,城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在5‰以內,萬元生產總值能耗、主要污染物排放量控制在省市下達指標內。在具體工作中,我們將重點抓好以下七個方面工作:

      (一)注重項目建設,不斷擴大工業經濟總量

      主攻重點項目。實施“項目提速年”活動,堅持把項目建設作為提升工業發展的主動力,著力抓好一批帶動力強的大項目,構筑經濟跨越式發展的重要支撐,全年計劃完成工業性投資65億元。圍繞“建成一批、推進一批、落地一批、謀劃一批”的思路,完善重大項目工作推進機制,健全重點項目領導分工負責制,確保信德環保新材料、海立鑄造二期、順天紡織、越天車橋等10個億元以上項目建成投產;加快推進威達環保產業園、龍源風力發電、亞歐陶瓷二期、斯貝達壓縮機配件等10個億元以上項目;跟蹤落實華誼中國輕工名品產業園、新世紀低氧銅桿、新恒基特種管件等10個億元以上項目,力爭落地建設。同時,根據國家產業政策,立足資源和區位條件,謀劃儲備一批具有牽動作用的大項目,確保項目庫動態規模800億元以上,力爭30個項目列入省“861”行動計劃。

      促進產業轉型。按照“產業集中、企業集群、功能集聚”的原則,編制環峰油脂、林頭鑄造、經開區小企業園三個集聚區規劃,整合充實現有扶持政策,引導企業集聚發展、改造提升。加快主導產業升級擴張,力爭全年工業總產值突破160億元,增長30%以上。支持輝煌鑄造等企業技改擴能、聯合重組、掛大靠強,機械鑄造產業向精密鑄件轉型;鼓勵鐵道水泥、潤基水泥開展低氮燃燒和脫硝技術改造、恒泰公司研發和推廣新產品,建材產業向節能環保轉型;發揮品牌優勢和鏈條效應,鼓勵大平油脂、振華棉業等企業提高產品附加值,支持青花坊瓷業研發文化陶瓷,推進油脂產業向健康化、陶瓷產業向高檔化、棉紡產業向多元化轉型;出臺扶持釀造產業提升政策,建立扶持與效益相掛鉤制度,引導運漕酒廠、重啤含山公司擴大產能,提高市場占有份額,釀造產業向品牌化轉型。圍繞發展新能源、新環保裝備、新材料等戰略性新型產業,謀劃新上一批項目,努力形成新的增長點。

      培育中小企業。深入推進百家企業扶強行動計劃,完善結對幫扶制度,擴大地方名特優產品銷售市場,促進生產要素向優勢企業、成長型企業集中,力爭培育稅收超億元企業2家、超千萬元企業10家、超500萬元企業20家,新增規模以上工業企業15家以上。鼓勵企業開展技術改造,重點抓好興達汽車元件生產線、預應力電機外殼消失模生產線等50個技改項目,完成技改投入20億元。推動企業開展自主創新,出臺質量強縣實施意見,加快科研成果引進轉化,新增高新技術企業4家、高新技術產品15個。引導企業與高等院校、科研院所建立合作關系,爭創國家級油料技術研發中心1所,省級科技企業孵化器1家、重點實驗室1間。

      (二)立足自身優勢,不斷增強招商引資實效

      拓寬招商思路。堅持把招商引資作為經濟工作第一要事來抓,嚴格產業政策、項目選址、環境保護、稅收貢獻、投資強度“五合一”綜合審查,力爭全年引進內資120億元、直接利用外資7000萬美元。建立派單招商機制,圍繞產業集群培育和專業園區發展,精心修編產業招商目錄,逐項明確具體的招商部門和招商人員;強化“選”商引資,建立透明篩選機制,緊盯國字號、500強企業和上市公司,優選招商信息,全力跟蹤落實,努力實現產業招商新突破。緊密跟蹤華誼、光大、中鐵、國電等在談重大項目,建立談判、決策、推進“三位一體”機制,全方位出擊追蹤,力爭全年引進5個以上投資超10億元項目。完善“三個對接”機制,在駐外招商分局捕捉信息的基礎上,由專業招商小組及時跟進,加強前后對接;在縣直部門先期洽談的基礎上,由縣對口領導提前介入,加強上下對接;在產業牽頭部門洽談的基礎上,相關部門聯動、配合服務,加強左右對接,努力提高招商引資的成功率。強化調度跟進,堅持月通報、季調度、半年看形勢、年終總考評,確保項目招得來、落得下,早開工、早見效。

      提升承載能力。進一步明確園區功能定位,加快促進產業集聚。經濟開發區著力提升內涵,完成2.8萬平方米科技企業孵化器、2.3萬平方米公租房建設,建成劉小村安置小區,新建4條道路,打通南區路網;進一步完善管理方式,劃定園區范圍和發展空間,大力開展低效閑置土地清理活動,激活存量,切實增強自我發展能力;加快推進制冷配件產業基地建設,做大總量,力爭獲批省級開發區。含山工業園區著力擴容轉型,進一步加大投入,啟動新區1平方公里“七通一平”基礎設施建設,開工建設110千伏輸變電工程,建成2萬平方米標準化廠房,加快轉型升級步伐。褒禪山經濟園區著力夯實基礎,編制蒼橫道口片區8平方公里控制性規劃,開工建設清溪片安置小區、6萬平方米標準化廠房和10條道路,推進供電、給排水、天然氣管道等配套設施建設,全面拉開園區框架。支持重點工業集中區完善基礎設施,提升配套功能,節約集約發展。

      優化投資環境。推進行政審批制度改革,開展行政審批項目清理工作,完善網上預申請和審批機制,歸并審批職能、簡化審批程序。堅持誠信招商,及時兌現招商引資優惠政策,最大限度支持企業加快發展,實現互惠互利、合作共贏。對落地招商項目,真正做到全程代理審批、上門審批、現場集中審批等優質服務,努力營造大招商的良好環境。

      (三)致力統籌推進,不斷提升城鎮建設品位

      完善規劃體系。按照“基礎先行、環境優化、功能提升、產城聯動、統籌發展”的原則,完成含山縣城市總體規劃修編工作,不斷拓展城市發展空間,著力提升含城中心城市功能。按照“體現特色、錯位發展”的思路,完善集鎮總體規劃和控制性詳細規劃,明晰功能定位和產業支撐。林頭、仙蹤、清溪、銅閘、陶廠依托產業基礎、區位優勢,打造富有特色的小城鎮;推動運漕、昭關轉型建設,與運漕古鎮、昭關褒禪山旅游度假區開發形成互動,發揮含城和重點集鎮要素集聚和輻射帶動作用,全年提高城鎮化率2個百分點。

      加快含城建設。計劃投入政府性資金12億元,實施6大類50個含城建設項目,改建得勝橋、環峰東路橋閘,新建、續建凌家灘東路、竹園西路等“六橫十縱”路網;實施城市森林公園、含城出入口環境整治等景觀工程,新增城市綠地10萬平方米;加快實施含城自來水長江引水工程,建成拔米溝、大眾圩、城南泵站和天然氣場站,新增城市污水管網12公里、天然氣管道20公里,完善城市配套設施;續建縣人民醫院、第三中學等工程,開工建設新汽車站、規劃展示館、實驗幼兒園、眼科醫院,提升公共服務能力;全力推進學府苑、和諧苑、山水苑、幸福家園等小區40萬平方米安置房及配套設施建設,力爭竣工交付使用2300套以上。全面推進濱河新區綜合開發,開工建設濱河濕地公園,建成環得勝河1公里景觀帶;新建游園路等4條道路,拉開新區2平方公里核心區框架。投入資金1000萬元,提升老城區綠化和亮化水平,加快公廁、垃圾中轉站、人行道修復等配套工程建設。

      加強城市管理。以實施相對集中行政處罰權為契機,加強執法隊伍建設,加大城區行政執法力度。進一步強化市容市貌管理,實施城區綠化養護、衛生保潔、市政設施維護等服務項目的市場化改革,建立城區管理長效機制,突出治理背街小巷、城鄉結合部、沿線主干道、對外連接點等重點區域臟亂差狀況,著力解決群眾反映強烈的問題,努力爭創全省文明縣城。培育住宅小區物業服務市場,提升物業管理水平。積極開展鄉鎮文明創建活動,改善城鄉人居環境。

      (四)強化要素保障,不斷激發經濟發展動力

      多渠道籌集發展資金。完善投融資管理體制,整合經濟開發區等8個投融資子平臺,組建縣城投集團。按照“有效資產、能劃盡劃”的原則,重點開展土地資源、林木資源、礦產資源等資產劃轉工作,進一步做實資產量、做大現金流,擴充城投集團資產規模達100億元以上。建立投融資計劃報備和調度考核機制,強化投融資項目、融資平臺財務管理,發揮資金最大效應,確保政府債務零風險。優化銀行貸款、信托、基金等多層次融資方式,積極拓展直接融資渠道,力爭全年完成政府性融資10億元以上。加強與縣外金融機構的對接和聯系,力爭馬鞍山農商行、徽商銀行來含設立分支機構;支持農村信用社深化改革,確保年內成功組建農村商業銀行;做實縣通達擔保公司注冊資本,放大擔保比例,力爭擔保貸款規模達5億元,最大限度保障企業融資需求。加強對小額貸款公司、擔保公司的監管,確保規范運營。加強對金融信貸的調度考核和月度分析,廣泛推進銀企合作,確保全年新增貸款10億元以上。切實強化金融生態建設,積極爭創省級金融生態縣。

      多路徑加強用地保障。深入推進“四?!眲摻ɑ顒?,建立健全“鎖定整理目標、打造整理平臺、捆綁三方責任、強化升級調度”的“1131”工作機制,統籌推進工礦廢棄地復墾、土地整治等國土資源重點工作。完成先行復墾置換建設用地驗收1200畝、工礦廢棄地復墾1000畝、城鄉建設用地增減掛鉤1000畝;大力實施補充耕地項目,新增耕地2000畝;全面完成4個農村土地整治示范項目,積極爭取土地整治項目2個、獨立選址項目2個,完成高標準基本農田項目驗收8萬畝。力爭全年投放土地5000畝以上,依法清理低效閑置土地1000畝。加大違法用地查處力度,健全國土資源管理長效機制。

      多層次推動征遷控違。完善集體土地和房屋征收政策,按照“全面布點、集中攻堅”的思路,掀起征遷工作熱潮,切實保障大建設、大招商、大發展需要,全年組織實施重點征遷項目63個,力爭完成拆遷50萬平方米、交地5000畝以上。堅持條塊結合、屬地管理原則,完善拆違控違聯合執法和堵疏結合的長效機制,注重管理關口前移,強化違法建設源頭監管,確保違法建設零增長。

      (五)著力發展現代服務業,不斷繁榮壯大第三產業

      大力發展現代服務業。適應新型工業化和居民消費結構升級的新形勢,重點發展生產性服務業,建成皖江農機農資國際會展中心,完成玉龍湖城市綜合體南區、偉都家居裝飾建材城主體工程建設,開工建設豪盛汽配城、海尚物流園項目,迅速壯大物流業規模。改造提升商貿流通、文化餐飲等傳統服務業,全力加快西門農貿市場改造進度,啟動實施西區農貿市場工程,提升市場環境和服務水平。促進房地產業健康穩定增長,積極發展現代物流、信息、服務外包等新型服務業,鼓勵發展電子商務、信息咨詢、法律服務等中介服務業。健全“新網工程”和“萬村千鄉”為民服務網絡,新增服務網點40個。積極轉變貿易增長方式,完善外貿進出口促進政策,確保全年實現進出口總額5000萬美元。

      加快發展旅游業。出臺《含山縣旅游業發展實施意見》,修編全縣旅游發展總體規劃,全面推進重點景區基礎設施建設和旅游項目開發。昭關褒禪山旅游度假區完成21個村莊整體搬遷及4個安置小區建設,啟動二級控制區規劃和村莊搬遷,推動昭關綜合文化產業園項目開發;褒禪山風景區完成內環道路、游客服務中心建設,加快推進五星級酒店、華陽洞改造等項目建設,開工建設1.5萬平方米安置小區;凌家灘文化園區開工建設遺址公園、遺址現場展示館及18公里對外連接線等重點工程,建成文物保護修復中心和考古工作站等配套設施,新建2.8萬平方米安置小區,完成村民搬遷安置;運漕古鎮啟動核心區基礎設施建設,推動千年水鄉古鎮旅游項目開發,完成2萬平方米安置房建設。整體推進太湖山林業生態、大漁灘濕地、農家樂等旅游開發項目。

      積極發展會展經濟。設立會展經濟發展專項資金,積極培育地方名特優產品。鼓勵支持縣內企業踴躍參加廣交會、中博會等國內大型展會;大力支持主辦名特優產品展銷活動,縣、鎮兩級建立領導“一對一”聯系地產品促銷機制,力爭在南京、合肥等地舉辦地產品展銷活動4場以上。進一步加強與市國際商會、貿促會銜接,力爭承辦2場大型專業展會活動,進一步拓寬地方名特優產品的銷售市場。

      (六)突出美好鄉村建設,不斷加強農業農村工作

      加快中心村建設。進一步完善村莊布點規劃及中心村建設規劃,整合環保、農業、林業、水利、交通等各類涉農資金,建立健全工作推進機制,重點抓好15個中心村建設。繼續實施美好鄉村示范點村莊整治,以省道105線、226線為示范帶,拆除沿線村莊危房、空心房,整治亂搭亂建,統一色彩和格調。推進改水改廁改污,加快實施農村環境連片整治,新上污水處理和垃圾集中處置設施,逐步消滅露天廁所,解決上水和下水問題。創新市場運作機制,結合美好鄉村建設,啟動實施以“村莊總體置換、土地連片流轉、環境綜合整治”為主要內容的“生態莊園”計劃。

      加大農村基礎設施投入。投資5億元,全力實施農田水利基本建設“7855”工程,加快推進7大類50項重點項目建設,完成指導性土石方800萬方,完成2個小農水重點縣項目和駟馬山灌區仙蹤片工程,除險加固病險水庫14座,實施裕溪河等4條中小型河流治理,啟動新一輪安全飲用水工程,解決5萬農村人口飲用水安全問題。全面推進城鄉路網建設,加快建設省道226改造一期旅游大道工程,完成裕溪河大橋建設任務,新改建縣鄉道路26公里,加固改造危橋7座,努力改善生產和生活條件。

      加速發展現代農業。發揮農業產業化扶持資金的引導作用,加快大漁灘現代農業示范區、大平現代糧油加工示范園等農業園區建設,力爭全年新增農業科技示范園8個,爭創省級農業示范區1個、糧油食品加工示范基地1個。推進農業規?;?,加大水生蔬菜、冬草莓、茶葉、藍莓等經濟農作物種植,新建特色種植基地1萬畝。推進農業標準化,深入開展糧食、棉花、油料等主導農產品高產創建活動,新建農產品標準化生產示范基地1萬畝;積極引導專業大戶新辦專業合作組織,促進農村土地流轉和適度規模經營,新增農民專業合作社16個,流轉土地2萬畝;加強動植物疫病防控,新增市級以上畜禽標準化養殖示范場3個;新增“三品”認證和名牌農產品3個。全面完成鎮級農業技術服務中心建設,推廣提高農業集成技術和農業機械化水平,完成新型農民培訓3400人,全力服務農業增效、農民增收。

      加強生態文明建設。加強林業生態建設,深入實施省“千萬畝森林增長”工程,全力攻堅山地綠化,建成綠色長廊92公里,規劃建設萬畝林業科技示范園,完成成片造林2.5萬畝;新增省級森林城鎮2個、森林村莊13個,積極創建省級森林城市。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度,從源頭加強污染防控,加快推進林頭鎮污水處理廠等重點減排工程建設;引導高耗能行業開展技術進步和企業節能改造,6家重點耗能企業全年節約標準煤1.2萬噸。大力開展礦山整治和生態修復,整合關閉礦山4個,生態修復30萬平方米,全力爭創省級生態縣。

      (七)圍繞民生改善,不斷促進社會和諧穩定

      建立完善保障體系。全年計劃投入8.7億元,縣財政足額配套資金7000萬元,實施38項民生工程,切實做好群眾關注、群眾受益的實事,提高群眾滿意度和幸福指數。健全完善城鄉就業再就業制度,著力解決高校畢業生、失地農民、農民工等群體就業,新增就業崗位3800個、農村勞動力轉移就業7700人,完成就業技能培訓3000人。提升城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險和城鄉居民社會養老保險參保水平,實行醫療、生育、失業保險市級統籌。加快養老服務體系建設,完成3個養老服務中心改造提升工程。新建1648套、13.4萬平方米保障性住房,切實解決困難群眾住房難題。穩步增加城鄉居民低保、“五?!惫B標準,健全困難群眾重特大疾病救助制度。

      構建和諧發展格局。深入實施學前教育三年行動計劃,推動義務教育均衡發展,普職高教育和特殊教育協調發展;加快推進義務教育階段薄弱學校改造和標準化建設,改善辦學條件,加強教師隊伍建設,全面提升教育教學質量。鞏固醫藥衛生體制改革成果,深入推進縣級公立醫院試點改革。強化人口和計劃生育基層基礎工作,落實各項獎扶政策,繼續穩定低生育水平。積極開展公益性文化和“送文化下基層”活動,加大“含弓戲”等非物質文化遺產傳承推廣力度,強化文化市場專項整治,創建國家公共文化服務體系示范區。認真落實加強村級轉移支付和提高村干部待遇有關政策,增加村級和社區辦公經費,不斷改善基層工作條件。深入實施全民健身計劃,積極備戰省第十三屆運動會。扎實開展“六五”普法。深入實施《全民科學素質行動綱要》。完成二輪縣志編纂工作。加強國防教育,抓好人民防空、民兵預備役和雙擁優撫安置工作。重視外事、僑務和對臺工作,認真做好新形勢下民族宗教工作。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作,關心未成年人、殘疾人事業,推進廣播電視、地震、氣象、檔案等其它各項事業全面發展。

      營造安全社會環境。全面推進“大安全”建設,強化重點行業和重點領域的安全監管,嚴格落實安全生產責任制,堅決防止重特大安全事故發生。重視產品質量安全,加強食品藥品安全監管,保障市場供給安全。強化應急管理,提高事故處置能力。完善社會矛盾調處機制,暢通群眾訴求渠道,規范信訪秩序,維護群眾合法權益。健全互聯網管理體系,發揮“縣長信箱”、“政務微博”、“在線訪談”等平臺作用,促進政民互動;強化網絡輿情監控,加強對突發事件和群體事件的網上輿論引導。健全“4+1”工作運行機制,強力開展礦山運輸超載治理。加強青少年及重點群體管理,做好法律援助和社區矯正工作。完善綜合防控體系,深入開展打黑除惡等專項行動,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,不斷提升群眾安全感和滿意度,建設平安含山。


      三、加強政府自身建設


      堅持與時俱進,增強政府創新力。深入學習黨的十八大精神,進一步解放思想、更新觀念。發揚開明、開放的精神,對新生事物不輕易說不,勇于虛心學習、反復權衡,把科學性作為指導政府工作的法寶。建立和瞄準標桿,善于見賢思齊、比學趕超,堅持從含山實際出發,創造性地開展工作,站在全縣大局中謀劃局部,用改革的手段、創新的方法破解難題,解決前進中的問題,不斷增強駕馭市場經濟、應對復雜局面的政府工作本領。

      堅持群眾路線,增強政府凝聚力。牢記執政為民,把“一切為了群眾、一切依靠群眾,從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線貫穿于工作全過程,始終與人民群眾心心相印、同甘共苦、并肩奮斗。堅決抵制脫離群眾、形式主義和官僚主義,把精力集中到想干事上,把能力體現在會干事上,把目標鎖定在干成事上,把效果定位在好事做好上,凡向群眾承諾,關乎群眾切身利益的事情,說到做到、做就做成、做就做好。

      堅持依法行政,增強政府執行力。堅持縣政府常務會議學法制度,嚴格按法律辦事,按程序辦事,按規則辦事。堅決貫徹落實縣委各項決策部署,自覺接受縣人大的法律監督、縣政協的民主監督,及時高效辦理人大代表議案、建議和政協委員提案;廣泛聽取工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見,高度重視人民群眾和新聞輿論監督。大力推進政務公開,繼續完善重大決策事項公示制度,推進政府決策的科學化、民主化,不斷增強政府工作的透明度。

      堅持清正廉潔,增強政府公信力。堅持干部清正、政府清廉,認真落實黨風廉政建設責任制,建立健全腐敗風險防控預警機制。規范權力運行,加強土地管理、工程建設、環境保護、礦山整治等重點領域的行政監察和審計監督,嚴肅查處各類違法違紀案件。推進節約型機關建設,深化部門預算、國庫集中支付等財政管理制度改革,從嚴控制行政經費和一般性支出,提高科學管理水平。加強公務員教育、培訓和管理,努力建設政治堅定、業務過硬、作風優良、紀律嚴明的公務員隊伍。

      各位代表,風正潮涌,自當揚帆破浪;任重道遠,更需快馬加鞭。當前含山正處于新一輪的投入增長期、建設高峰期、轉型關鍵期,任務艱巨、使命光榮。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,眾志成城,開拓奮進,以更加堅定的決心、更加飽滿的激情、更加踏實的作風,為再樹含山趕超進位新形象、再譜含山幸福生活新篇章而努力奮斗!

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