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      索引號: 003275704/201503-00003 信息分類: 政府工作報告/國民經濟發展規劃、計劃/報告
      發布機構: 含山縣政府(政府辦公室) 生成日期: 2014-02-18
      文  號: 發文日期:
      生效時間: 廢止時間:
      名  稱: 2014年政府工作報告 關鍵詞:
      信息來源: 含山縣政府(政府辦公室) 瀏覽次數: 509
      2014年政府工作報告

      ——2014年2月18日在含山縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
      代縣長 田昕


        各位代表:
        現在,我代表縣人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
        一、2013年工作回顧
        過去的2013年,是我縣建設全面小康社會的沖刺之年,也是提速項目建設、加速轉型發展的關鍵之年。一年來,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,全縣上下以黨的十八大精神為指引,主動作為,開拓進取,圓滿完成縣十六屆人大二次會議確定的各項目標任務,經濟社會呈現速度加快、結構優化、民生改善、社會和諧的良好態勢。地區生產總值突破百億,實現104.5億元,增長14%;財政收入、固定資產投資、規模以上工業增加值五年翻番目標提前兩年實現,分別完成13.1億元、146億元、40.4億元,增長20%、44.6%、24.2%;農民人均純收入邁上萬元臺階,達11105元,增長15.1%。榮獲全國品牌農業示范縣、群眾體育先進縣稱號,被評為全省雙擁模范縣、“861”工作先進縣、節能工作先進縣、文化體制改革先進縣,被列為全省深化農村綜合改革示范試點縣、農村信用體系建設試驗區、新農村信息化科技示范縣。
       ?。ㄒ唬┌l展結構加速優化。堅持調結構、促轉型,深入推進工業強縣、生態立縣、轉型發展、城鄉統籌四大戰略,三次產業比重調整為18.9:50.5:30.6。工業經濟快速發展。工業對經濟增長的貢獻率達64.4%。深入開展服務企業活動,鼓勵企業開展技術改造,新增規上工業企業29家,其中產值超億元企業13家;新增高新技術企業4家、高新技術產品13項。非公經濟加快發展,出臺支持民營經濟發展意見,新增私營企業246戶、個體工商戶2421戶。產業升級步伐加快,建材、鑄造等傳統產業完成增加值28.8億元,占全部工業增加值的73.8%;新興產業實現產值15.2億元,增長52.5%。農業經濟穩步提升??朔蜏貎龊?、高溫干旱等不利影響,糧食、養殖業生產穩中有增,實現農業總產值32.9億元,增長8%;農業產業化同步推進,新增規上農產品加工企業5家、農民專業合作社16家,大平糧油示范園新廠區投入運行;農產品品牌工程深入推進,新增省級著名商標1個、有機食品1個、無公害農產品2個。旅游服務業持續升溫。加大文化旅游項目推介力度,積極培育旅游經濟,開通南京、合肥到含山旅游直通車,全年接待游客112萬人次,實現旅游綜合收入10.2億元,分別增長37%、43%,被評為大中華區最美人文休閑旅游名縣。地方名特優產品培育銷售工作扎實有效,“淘寶網含山特產館”作為全省第二個縣級館上線運營,蘇寧電器等知名企業落戶含城,三產服務業日趨繁榮,全年實現社會消費品零售總額26.8億元,增長14.1%。
       ?。ǘ┌l展后勁持續增強。堅持上項目、促投資,深入開展“項目提速年”活動,持續擴大有效投入。重點項目提速提效。組織實施148個重點項目,完成投資87.9億元,其中,省“861”項目完成投資52.8億元,列入市重點項目完成投資40.6億元。海立鑄造一期、振華棉業等5個億元以上項目建成投產,信德造紙等10個項目加快推進,光大生物發電、瑞高金屬等13個項目開工建設。載體建設步伐加快。含山工業園、經濟開發區、褒禪山經濟園區完成投資21億元,新建道路11公里,建成標準化廠房12萬平方米;鑄造孵化園、小微企業園、油脂產業園三大集聚區完成投資1.2億元,道路、標準化廠房等配套工程有序推進,產業集中、企業集群、功能集聚效應初步顯現。5個指揮部完成投資11.8億元,新建安置房25.9萬平方米、道路15.3公里。凌家灘遺址入圍國家考古遺址公園立項名單,文化園區建設加快推進;昭關褒禪山旅游度假區4個安置小區及配套設施基本建成,褒禪山風景區改造一期工程投入運營;濱河新區濕地公園、環得勝河景觀帶等項目加快推進;大漁灘現代農業示范區成功創建市級示范區,運漕古鎮綜合開發啟動建設,多點支撐、聯動發展的局面進一步鞏固。對外開放不斷擴大。出臺進一步承接產業轉移和鼓勵投資意見,編制重點產業招商導向與產業地圖,深入開展“招商季”活動,先后在江浙等地開展專題招商活動,產業招商、專業招商成效明顯。全年引進內資162億元,增長33.5%;引進外資8631萬美元,增長26.7%。強化項目謀劃和爭取,跟蹤研判國家投資導向,謀劃編制項目140個,總投資477.4億元;爭取各類項目專項資金4億元。積極轉變貿易增長方式,完成外貿進出口總額6970萬美元,增長35.8%,經濟外向度不斷提高。
       ?。ㄈ┌l展活力逐步釋放。堅持以改革促發展,不斷強化改革創新意識。要素保障全面提升。完善投融資體制,出臺投融資管理暫行辦法,建立投融資計劃報備核準機制,平臺資產總規模突破100億元,全年獲批融資資金16億元,實際到位資金10億元,綜合成本控制在7.5%以內。深入推進工礦廢棄地復墾利用、城鄉建設用地增減掛鉤、先行復墾等土地綜合整治項目,率先在全省成立農投公司,全年投放各類建設用地6167畝。建立完善征遷工作機制,組織開展以拆違助征遷活動,探索推行項目包干征收、群眾自治拆遷模式,全年完成征遷60.7萬平方米、拆違9778平方米、控違5.5萬平方米。各項改革同步推進。創新園區體制機制,探索建立經濟開發區、褒禪山經濟園區托管模式。強力推進農村綜合改革示范試點工作,開展土地確權試點、家庭農場認定等工作,促進農村土地流轉和適度規模經營,全年新增土地流轉面積6.8萬畝,新認定市級家庭農場22家??h級公立醫院改革不斷深入,國庫集中支付改革進一步深化;林頭、清溪經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作扎實推進。金融服務能力不斷提升,率先在全市與建行合作開展“助保貸”業務,通達擔保公司注冊資本規模擴充至1.5億元,信用聯社改制農村商業銀行獲國家銀監會批復同意,全年新增貸款12億元。
       ?。ㄋ模┌l展面貌日趨改善。堅持抓統籌、促協調,加快城鎮化建設步伐,提升城鎮化水平。含城建設擴容提質。加強城鄉規劃建設管理,修編完善縣域城鎮體系規劃,環峰鎮土地利用總體規劃調整獲省政府批復實施。陶廠路等6條道路竣工通車,準提庵路等10條道路開工建設,城區“六橫十縱”路網加快形成。啟動含城濕地公園規劃建設,完成東門河景觀帶中段等綠化工程,新增公共綠地16萬平方米;長江引水工程前期工作全面完成,取水頭部啟動建設;實施得勝橋、大范橋改造,拔米溝、大眾圩、城南泵站建成運行;新增城市雨污管網16公里、天然氣管道35公里,城市功能不斷完善。舊城改造同步推進,軋花廠等區域棚戶區改造加快,望梅路綜合農貿市場投入使用,配套設施逐步改善。積極爭創全省文明縣城,實施市容38項重難點專項整治和77個單位文明共建活動,群眾性精神文明創建活動扎實開展。小城鎮建設步伐加快,全縣城鎮化率提高到47%。美好鄉村建設成效明顯。修編完善全縣村莊布點規劃,建成胡廠等10個市級示范村、昭關新村等7個中心村、廟前和王壇2個產業特色村、大廟等7個整治村。生態環境不斷優化,引進八達園林、安徽林海等園林企業投資興建生態莊園示范區,林業科技示范園、花卉苗木基地開工建設;完成成片造林1.55萬畝,新建綠色長廊32公里,創建省級森林城鎮1個、森林村莊15個;狠抓節能減排工作,強力開展礦山整治,整合關閉礦山4個,創建省級生態鎮1個、生態村1個。組織開展農田水利基本建設大會戰,完成土石方800萬方,新建、改建各類水利工程50項,除險加固小型水庫21座,榮獲省農田水利建設“江淮杯”銀獎、市“江東杯”金獎。交通基礎設施日趨完善。塔古路一期改建工程實現與馬鞍山長江大橋同步通車目標,維修縣鄉干道23公里、改造危橋7座。
       ?。ㄎ澹┌l展保障更加有力。堅持惠民生、促和諧,加快社會事業發展,全力保障和改善民生。社會保障體系不斷完善。組織實施37項民生工程,累計投入資金11.3億元。農村低保擴面提標,城市低保應保盡保,城鄉居民養老保險參保人數24.6萬人,新農合參合率、城鎮居民醫療保險參保率、五保戶集中供養率分別達100%、97%、60%。完成新型農民培訓、就業技能培訓6512人,新增就業崗位3670個,實現下崗失業人員再就業1556人,城鎮登記失業率控制在3.9%以內。健全困難家庭學生資助體系和貧困重度殘疾人生活救助制度,完成重大傳染病救治和提高婦女兒童健康水平任務,流浪乞討救助站暨老年公寓主體工程竣工,建成社區助老服務站6個、鎮級養老服務綜合設施4個。新建公租房3.5萬平方米,發放廉租住房租賃補貼219萬元,完成2057戶農村危房改造,解決10萬農村人口及2.5萬農村在校師生飲用水安全問題。社會事業全面進步。實施教育信息化三年行動計劃、學前教育三年行動計劃,新建、改擴建幼兒園16所,完成36所標準化學校改造,含山一中西校區投入使用,蟬聯全省教育工作督導考核優秀等次。文化事業不斷進步,被省政府納入全省5個重點文化扶持縣之一,3個中心村被列為省農民文化樂園建設試點??h醫院主體竣工,中醫院、眼科醫院啟動建設,完成首批20個村衛生室標準化改造任務,縣醫院通過二甲復審,中醫院升格二甲。人口計生工作水平不斷提高,人口自然增長率控制在5‰以內。加強廣播“村村通”工程建設,廣播電視節目被評為全省縣級臺技術質量綜合獎。廣泛開展全民健身運動,成功承辦全國青少年摔跤訓練營和全省青少年摔跤錦標賽。扎實推進企業一套表改革,組織開展第三次全國經濟普查。國防動員、民兵預備役工作扎實開展,征兵任務圓滿完成;婦女兒童、老年人、殘疾人權益得到保障;民族團結、宗教和睦局面進一步鞏固,檔案、氣象、人防、地震等各項社會事業取得新成績。社會大局和諧穩定。建立聯席會議、聯合接訪、基層信訪代理等制度,完善醫患糾紛、交通事故等重點領域“第三方”調解體系,網上信訪受市級信訪部門通報表揚。安全生產管理全面加強,產品質量和食品藥品安全專項整治成效明顯。創新社會管理,組織開展千名機關干部治安大巡防活動,實施“十戶聯防”和“亮警燈”工程,群眾安全感和滿意度全面提升。
       ?。┌l展能力不斷提升。堅持轉作風、促效能,加快推動政府職能轉變。深化行政審批制度改革,推行聯合審批,開展行政審批項目清理,取消審批項目21項,項目辦理時限壓縮36%。強化大督查、保平安工作,嚴厲打擊強買強賣、強裝強卸等違法行為,建設環境明顯優化。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,認真辦理75件人大代表議案、建議和115件政協委員提案。深入開展“六五”普法活動,社區矯正中心投入使用。加強政府網站和信息公開平臺建設,辦理“縣長信箱”471件、回復“網友留言”391條。健全城市規劃、項目決策機制,規范政府集中采購和工程招投標行為,健全“管辦分離”運行機制,資金綜合節約10.8%。加強應急體系建設,突發事件處理能力不斷提升。全面落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行中央和省、市反對“四風”及厲行節約等各項規定,積極開展黨政機關樓堂館所停建、辦公用房清理等專項活動,認真清查行政事業單位在編不在崗、違規領取財政資金等問題。建立公共權力規范運行和重點領域防范預警機制,嚴肅查處了一批違法違紀案件,努力從源頭上預防和治理腐敗。繼續開展政風行風評議、百名股長評議和基層站所評議活動,政府部門服務意識、辦事效率不斷提高。
        各位代表,一年來,全縣經濟社會發展取得了長足的進步和顯著的成績,這是市委、市政府和縣委統攬全局、科學決策的結果,是縣人大、縣政協依法監督、全力支持的結果,是全縣人民團結奮進、扎實苦干的結果。在此,我代表縣人民政府,向縣人大代表、縣政協委員、離退休老同志,向全縣各條戰線上的廣大干部群眾,向工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士,向中央和省、市駐含單位、人民解放軍、武警官兵,向所有關心、支持、參與含山建設發展的境內外投資者、各方朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
        在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,當前我縣經濟社會發展中還存在一些困難和問題。從經濟建設上看,經濟總量偏小,產業層次不優,運行質量不高,支撐跨越發展的牽動性項目不多,做大總量、盤活存量、優化增量的任務還十分艱巨;從社會建設上看,勞動就業和社會保障任務繁重,科技、教育、文化、衛生等社會事業欠賬較多,促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化還面臨新的挑戰;從自身建設上看,政府職能轉變還不夠快,改革創新力度還不夠大,發展環境還不夠優,少數部門思想解放不夠、服務意識不強、工作效率不高,等等。對此,我們將以更加積極的作為,努力加以解決。
        二、2014年工作安排
        2014年是貫徹落實十八屆三中全會精神的第一年,也是實施“十二五”規劃的關鍵之年。綜觀全局,我們正面臨難得的發展機遇,黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的部署,必將激發發展的內生動力和活力。審視自我,通過多年大開放、大建設,發展基礎更加堅實,已經步入厚積薄發、轉型升級、加快發展的關鍵期,特別是馬鞍山長江大橋建成通車,人流、物流、信息流、資金流加速匯聚,迎來了“大橋經濟”時代。我們必須牢牢把握機遇,凝聚各方智慧,主動作為、乘勢而上,奮力開創含山科學發展、跨越發展、和諧發展的新局面。
        今年我縣經濟社會發展的指導思想是:以黨的十八大、十八屆三中全會和中央、全省經濟工作會議精神為引領,以改革創新為主題,以轉型升級為主線,以好中求快為主調,深入推進工業強縣、生態立縣、轉型發展、城鄉統籌四大戰略,堅定不移推進改革開放,全力以赴轉變發展方式,千方百計改善社會民生,推動經濟社會更好更快發展,加快建設更高水平小康社會。
        按照積極作為、爭先進位的要求,2014年全縣經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長12%,財政收入增長14%,固定資產投資增長25%,規模以上工業增加值增長20%,社會消費品零售總額增長13%,外貿進出口總額增長10%,利用內資增長25%,利用外資增長12%,農民人均純收入增長13%,城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在5‰以內,單位生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在省市下達指標以內。具體工作中,重點將抓好以下八個方面工作:
       ?。ㄒ唬┩怀鲛D型升級,著力做大工業體量
        牢固樹立工業強縣意識,聚焦工業發展,推動各種要素向工業經濟匯集,以工業大發展,促進縣域經濟大跨越。
        提升產業競爭力。制定促進產業轉型升級激勵政策,支持建材、棉紡、釀造、油脂等行業產能整合、上下游融合、市場營銷聯合,推動產業鏈條向兩端延伸、產品價值向高端攀升,力爭四大產業產值突破60億元。堅持差異發展、錯位競爭,積極承接集群式轉移,力爭引進裝飾壁紙、建筑型材等關聯企業10家,打造集設計、研發、生產、倉儲為一體的綠裝建材生產基地。推動傳統鑄造業由零配件向總成、整機方向發展,力爭全年產值突破70億元,打造裝備制造產業基地。發揮全省新型工業化產業示范基地效應,完善制冷配件產業發展規劃,堅持孵化和承接并舉,新增制冷配件企業6家以上,打造制冷配件產業基地。鼓勵民生瓷業、青花坊瓷業開發高檔日用瓷器,支持亞歐陶瓷擴大建筑陶瓷市場份額,確保德邦瓷業年產1200萬件日用高白瓷生產線項目竣工投產,打造綠色陶瓷生產基地。圍繞發展新能源、新材料、新環保裝備等戰略性新興產業,在推進現有項目、做大現有企業的同時,謀劃新上一批項目,努力形成新的增長點。
        提升園區承載力。調整優化布局,明確主攻方向,重點打造以“三園三區”為主的發展平臺。加快含山工業園擴容提質,完成向東擴區1平方公里“五通一平”,新建道路5公里、標準化廠房3萬平方米,新落戶企業不少于10戶,財政收入突破1億元,在全省省級開發區排名前進10位以上。啟動經濟開發區南區拓展區建設,完成1平方公里核心區“五通一平”,新建標準化廠房6萬平方米、安置房11萬平方米,新入駐企業不少于15戶,力爭跨入省級開發區行列。完善褒禪山經濟園區水、電、路等配套設施,新建6萬平方米標準化廠房,全面拉開起步區8平方公里和蒼橫片區3平方公里框架,完成投入3.5億元以上。發揮財政扶持資金杠桿作用,強力推進鑄造孵化園、小微企業園、油脂產業園三大集聚區建設,完成基礎設施投入2億元以上,力爭新入駐企業25家以上,積極打造省級特色產業基地、小微企業創業基地、油脂產業集群。
        提升企業擴張力。組織實施“企業梯度培育行動”,分類推進骨干企業發展壯大、規模企業提檔升級、小微企業進位入列,新增規上工業企業30家,其中超億元企業5家以上。深入持久開展服務企業活動,整合政府資源,健全走訪制度,編制地產品目錄,幫助企業拓展市場,解決難題。鼓勵企業開展技術改造,重點抓好民生瓷業、興達汽車元件等56個技改項目,完成技改投入48億元。搶抓“新三板”擴容等機遇,支持企業上市融資,建立擬上市企業后備資源庫,力爭中小企業進入“新三板”和省區域股權交易市場取得突破。
        提升科技創新力。全力爭創國家科技進步先進縣。加強產學研合作,推動企業與高校院所開展合作,做好中科協流動科技館含山巡展工作,培育創新型企業2家以上,建立企業技術中心1家,申請專利400件。推進工業化、信息化“兩化”融合,爭創市級以上“兩化”融合示范企業2家。發揮省級鑄件產品質量監督檢驗中心、華東鑄造協會工作站等平臺作用,扶持一批科技成果轉化、產業化前景好的企業,爭創省級產業技術創新戰略聯盟1家,新增高新技術企業4家、高新技術產品20項。強化企業家隊伍建設,支持企業引進高層次經營管理人才和科技人才。深入實施質量強縣戰略,支持企業培育自主品牌,力爭新增省級以上名牌產品1個、著名商標4個。
       ?。ǘ┩怀鲰椖恐?,著力擴大有效投入
        堅持項目為本、投資為要,組織實施“項目突破年”活動,以項目拉動投資、培植財源、支撐發展。
        全力招商引資。堅定不移地把招商引資作為經濟工作的重中之重,按照“一個產業、一個載體、一個方案、一個團隊”的模式,聚焦綠裝建材、制冷配件、機械制造、新型陶瓷和文化旅游五大主導產業,以承接載體牽頭,捆綁相關鎮和單位,實行組團招商。完善產業地圖、企業地圖和招商方案,面向產業發展前沿,全年舉辦專題招商推介會不少于8場,實現項目抱團落戶。加強與中國裝飾建材、華東鑄造、上海冷凍空調等行業協會的合作,強化專業招商。進一步完善招商政策,健全項目決策、利益分配、績效考評等工作機制,開展招商項目競賽活動,促進全縣招商項目在數量、體量、質量上增實效。強化駐點招商、以商招商和產業鏈招商,構建多元化招商項目落地機制,提升產業配套服務能力,全年新簽訂合同項目60個,其中工業項目36個。
        狠抓項目建設。堅持工作項目化、項目目標化、目標責任化,著力提升項目工作能力和水平,全年安排重點項目100個以上,完成投資超90億元。健全項目跟蹤服務機制,從項目規劃設計、報建審批、開工投產等環節實施全過程、全方位服務,對重點項目實行責任到人、倒排工期、定期通報、協調調度、督查督辦,及時解決項目建設中存在的困難和問題。全力保證信德造紙、光大發電等10個重大項目建成投產;龍源風力發電、吉盛數控機床等40個項目開工建設,新開工項目實現固定資產投資24億元,其中工業投資完成15億元;積極推進青島海立電機整體搬遷、佑象銅業環保管材產業園等20個項目前期工作。
        積極謀劃項目。積極尋求項目爭取與國家政策支持的結合點,加快中央投資項目、省861項目編制申報工作,力爭入圍省861項目30個、市重點項目25個。圍繞美好鄉村、重大基礎設施、生態環保等領域,調整充實項目儲備庫,謀劃儲備一批具有前瞻性、戰略性、帶動性的重大項目,確保項目儲備規模達600億元。扎實做好項目前期工作,努力達到可批、可招商、可實施程度。完善項目爭取工作機制,力爭全年爭取項目資金4億元以上。
        強化要素保障。按照可持續發展要求,科學編制政府債務收支計劃,強化融資管理,嚴格舉債程序;加強與國家政策性銀行、商業銀行以及信托機構的合作,力爭全年融資12億元,綜合成本控制在8%以內。設立中小企業償貸應急周轉金,建立“助保貸”業務風險補償資金,提供增信貸款,最大限度保障資金需求,全年新增貸款規模13億元。充分發揮農投公司的平臺作用,全面完成工礦廢棄地復墾利用、城鄉建設用地增減掛鉤、農村土地整治示范項目任務;實施高標準基本農田項目4萬畝,積極爭取獨立選址和省政府預留建設用地項目4個以上,力爭全年供應建設用地6000畝。規范征地拆遷工作,統籌進度和效益,全年完成征遷46.6萬平方米、交地2397畝。
       ?。ㄈ┩怀錾鷳B建設,著力積聚后發優勢
        把生態作為最大的競爭優勢和核心資源,堅持生態優先,綠色發展,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。
        加強生態文明建設。圍繞省級生態縣創建目標,修編生態縣建設規劃,力爭創建省級生態鎮1個、綠色社區1個和市級以上生態村10個。加大生態莊園示范區開發力度,以土地流轉為基礎、以農林示范園區為載體,著力打造生態涵養區,重點推進八達園林苗圃基地、佳藝花卉苗木基地、安振現代農業示范園等生態項目建設。深入實施“千萬畝森林增長”工程,全力攻堅荒山、石質山造林,建成馬巢高速綠色長廊和千畝以上經果林,確保全年完成成片造林1.1萬畝,推進省級森林城市、森林城鎮、森林村莊三項創建。進一步加大非煤礦山整治力度,依法取締和關閉到期礦山,完成生態修復20萬平方米。
        加快美好鄉村建設。繼續實施美好鄉村10年建設行動綱要,編制完善村莊布點規劃,加快打造示范村、培育中心村、提升特色村。投入4500萬元,完成7個市級示范村、6個中心村建設,建成大廟、華陽寺2個生態莊園示范點。加大農村垃圾污水治理,建成垃圾封場項目,實施清溪河水環境綜合治理工程,開工建設林頭鎮、清溪鎮污水處理廠;加快實施農村清潔工程,積極推進農村改水改廁、危房改造及小型污水處理設施建設。全面實施“三線三邊”城鄉環境治理,著力提升公路、鐵路、江河沿線及城市、縣際、景區周邊環境。
        加大節能減排力度。全面落實節能減排目標責任制,切實抓好重點行業、重點企業節能減排工作,確保達標排放。嚴格執行項目綠色準入的環?!叭瑫r”制度,嚴厲查處未批先建、邊批邊建、建而不辦等環境違法行為。全面推廣節能技術和清潔生產,加快淘汰落后產能,實施釀造、油脂等行業落后電機、鍋爐改造,關停30家企業落后生產線。推進水泥、鑄造等重點行業脫硝、脫硫設施建設,綜合治理養殖場污染問題,提高污染減排效率。強化集中供水水源地管理,完善城區污水處理設施,污水處理率穩步提高。
       ?。ㄋ模┩怀鋈r同步,著力夯實農業基礎
        高度重視“三農”問題,以發展現代農業為方向,以推進農業產業化為重點,以創建現代農業示范區為抓手,促進農民增收、農業增效、農村繁榮,加快城鄉一體化進程。
        促進農業增效。實施五大產業提升工程,積極培育優質糧油、規模畜禽、生態水產、標準果蔬、名優茶葉等優勢產業,構建現代農業產業體系。建設6個萬畝優質水稻、2個萬畝優質油菜高產示范區;爭創2個市級標準化養殖場、1個部級水產健康養殖示范場、1個市級蔬菜標準園;建立300畝有機茶葉、1000畝無公害茶葉生產基地。深入開展綠色食品、有機食品、無公害農產品認證工作,新增“三品認證”2個。圍繞創建省級現代農業示范區目標,加強環大漁灘濕地農業建設,打造水生蔬菜、設施農業、生態漁業、花卉苗木四大板塊,大力發展休閑觀光農業。加快“一村一品”建設,推進農業產業化進程,新增產業化龍頭企業省級1家、市級5家,新增規模以上農產品加工企業3家,全年完成加工產值50億元,增長20%。
        保障農民增收。落實各項支農惠農政策,及時足額兌現糧食、良種、農機具購置等補助補貼,促進農業機械化發展,力爭農業機械化率達65%。積極搭建產學研合作平臺,加強與安農大、隆平高科等高等院校、科研院所合作,破解農業技術瓶頸。全面推廣農業集成技術,促進良種良法配套、農機農藝融合,全年引進優良品種25個,開展新農藥試驗15項,示范推廣測土配方施肥80萬畝,良種覆蓋率達90%以上。提高土地流轉收益,推進村級經濟發展模式創新,增加農民財產性收入。大力開展新型農民培訓,推進農民職業化,全年完成新型農民培訓800名,努力增加農民工資性收入。
        改善基礎條件。完善城鄉道路體系,實施塔古路改建二期、林運路等5條主干公路升級改造、19.6公里鄉村道路聯網延伸和5座危橋改造工程,加快蒼橫道口連接線等道路建設,力爭蒼橫道口開工建設。投入6億元,加強農田水利基本建設,治理裕溪河、滁河等中小河流4條,除險加固小型水庫6座,擴挖塘壩1500口,疏浚河渠10公里,加固堤防14.5公里,完成土石方1000萬方。
       ?。ㄎ澹┩怀鱿M拉動,著力繁榮第三產業
        搶抓皖南國際文化旅游示范區建設機遇,著力培育新型旅游業態,大力發展現代服務業,不斷培育新的經濟增長點。
        加快發展文化旅游業。圍繞全省旅游強縣創建目標,編制旅游發展總體規劃,整合全縣文化旅游資源,推動文化旅游融合發展。充分挖掘凌家灘文化內涵,創建國家考古遺址公園,重點推進遺址墓葬祭祀區展示等4個國家文物保護項目建設,加快文化村、中干路等工程建設,打造遠古文化旅游基地。推進運漕古鎮開發建設,啟動昭關溫泉旅游度假區建設,開工建設11.5公里環湖景觀大道,加快褒禪山風景區改造升級,申報創建4A級風景區,建設歷史文化旅游勝地。加大大漁灘濕地、太湖山國家森林公園的開發力度,構建生態休閑旅游格局。圍繞釀造、陶瓷傳統工藝,支持運酒文化產業園和青花坊文化產業示范基地建設,大力發展工業旅游。加快完善旅游基礎設施及配套服務功能,爭創省級旅游鎮4個、3A級景區2個、旅游示范村3個、星級農家樂5家。
        積極培育現代服務業。創新和完善促進金融業發展的政策體系,掛牌成立縣農商行,引進設立徽商銀行分支機構,鼓勵金融機構做大做強。積極發展電子商務,力爭“淘寶網含山特產館”新增分銷網商100家以上,打造“永不落幕的網上市場”。規劃建設再生資源交易市場、現代糧食物流園,著力培育第三方物流企業,推動物流業與主導產業聯動發展。全面發展產業關聯度大的信息服務、中介服務、文化創意、旅游會展等行業,培育以信息技術為支撐的新興服務業。
        著力提升商貿流通業。編制含城步行街、商業街、農貿市場等布點規劃,推進西門農貿市場、廣場路美食街建設,建成小型農貿市場4個。加快豪盛汽配城等市場建設進度,力促皖江農機農資中心、偉都家居裝飾城、玉龍湖新城市廣場建成營業,全年新增限上商貿流通企業8家。積極推動農村商品流通服務體系建設試點工作,扎實推進“新網工程”,新增服務網點36個。強化進出口孵化促進工作,力爭全年孵化備案登記企業10家,新增進出口實績企業5家,完成外貿進出口總額7667萬美元。
       ?。┩怀鲆巹澮I,著力打造宜居城市
        堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理,著力優化布局、完善功能、提升品位,推進城市建設,帶動集鎮發展。
        強化規劃引領。圍繞打造全域馬鞍山副城區的定位,堅持以規劃引領建設。完成《含山縣城市總體規劃》評審報批工作,組織編制含城綠地系統、交通系統、污水管網、排水防澇等專項規劃,進一步彰顯山水園林城市特色。強化城鎮規劃控制,形成“因地制宜、各具特色”的小集鎮建設體系。完成林頭鎮、運漕鎮、仙蹤鎮總體規劃和集鎮核心區控制性詳細規劃修編工作,加快建設中心鎮;組織編制清溪鎮、陶廠鎮總體規劃和銅閘鎮塔崗組團更新改造詳細規劃,依托產業基礎和區位優勢,打造特色小集鎮;推動昭關鎮轉型建設,與昭關溫泉旅游度假區開發形成互動,打造旅游小鎮。強化規劃管理,加強規劃銜接,保證規劃的約束力和執行力。
        提升城市品質。按照“生態綠化優先、基礎設施同步、城市功能提升”的思路,實施含城建設六大工程,全年投入11億元。一是實施園林綠化工程,建成含城濕地公園,完成東門河景觀帶北段、水景公園E段等綠化工程。二是實施通暢工程,新建、續建銅閘路、凌家灘東路等18條12公里市政道路,完成得勝橋、大范橋、登科橋改造。三是實施安居工程,建設華陽、西苑等安置房50萬平方米,竣工15萬平方米。四是實施市政配套工程,新建城市雨污水管網10公里、天然氣管網40公里,改造慢行車道、人行道5公里。五是實施功能提升工程,完成長江引水工程取水頭部、引水管網等主體建設,開工建設新自來水廠,建成就業和社會保障服務中心及司法業務用房,啟動新汽車站、規劃展示館、第四小學建設。六是實施舊城改造工程,加大公共基礎設施改建和維護力度,完成1000戶棚戶區改造任務。加快濱河新區開發建設,完成華陽西路、太湖山南路改造升級,推進游園路等新區道路及濱河濕地公園建設,全面提升新區形象。
        創新城市管理。健全城市管理和綜合執法機制,逐步建立科學化、精細化、常態化的城市管理體系,提高市政資源的市場化配置效益。探索建立城市保潔、綠化管護等環衛作業社會化運行模式,健全市容管理長效機制。繼續保持對違法建設的高壓態勢,加大違章建筑查處力度,確保違法建設零增長。重視社區自治建設,加強以住宅小區為重點的社區文明創建工作,建立健全物業管理機制,推動城市管理重心下移。
       ?。ㄆ撸┩怀龈母飫撔?,著力激發發展活力
        堅持用創新的思路、改革的辦法,消除制約發展的體制和機制障礙,為推動跨越發展注入新的活力。
        深化農村綜合改革。全面推進農村綜合改革示范試點工作,突出新型經營主體培育、土地市場建設、集體“三資”管理、公共基礎設施建管、信息和金融服務等方面,先行先試,改革創新。推進新型農業經營體系創新,鼓勵具備條件的農戶擴大生產規模,發展家庭農場,實行規模經營,新認定專業大戶、家庭農場100家,創建省級聯合社1家,組建土地股份合作社2個。探索設立土地流轉市場,鼓勵龍頭企業、種養大戶、返鄉創業者、農民專業合作社參與土地流轉,新增土地流轉面積4萬畝。啟動農村土地確權登記發證工作,鞏固林業產權制度改革成果,提升水利改革創新與管理水平。認真落實村務公開和財務公開制度,大力推進陽光村務工程,全面清理農村集體資產、資金、資源,加強農村集體“三資”的監督管理。深入推進農村信用體系建設,力爭全縣農戶信息采集量達90%;拓寬農業融資渠道,開展農業設施、土地承包經營權、林權等抵押貸款試點,支持金融機構開辦農業保險貸款。用足用好“一事一議”獎補資金和各類專項資金,支持農村道路、綠化等公共設施建設。
        加快體制機制改革。完善林頭鎮、清溪鎮行政管理體制改革試點工作,做好公路、工商、質監、食品藥品監管體制調整工作。加強政府職能轉變,按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則,創新公益性事業單位運行機制,推行全員聘用制,推動事業單位人員由身份管理向崗位管理轉變。開展公務用車專項治理,擴大政府購買公共服務的范圍。
        推進財政體制改革。順應稅收征管體制改革新形勢,啟動新一輪鎮及開發區財政管理體制改革。建立綜合治稅管理工作機制,開展非稅收入征收模式改革。推進國庫集中支付制度轉軌,鞏固擴大“營改增”試點成果,加大預算編制與管理改革,實行開門辦預算。深化涉農補貼資金發放方式改革,積極實施惠民直達工程,確保各項惠民政策落實到位。深化投融資管理體制改革,整合全縣各類政府融資平臺和有效資產,建立政府債務監測預警體系,優化債務結構,防范債務風險。
        大力開展全民創業。堅持放手、放寬、放活,全面落實支持民營經濟發展政策,支持引導民間資本廣泛參與民生工程、基礎設施和生態環境建設。完善社會化服務體系,重點在資金、用地、技術、人才等方面加大扶持力度,形成全社會鼓勵創業、支持創業、尊重創業的濃厚氛圍,全年力爭新增私營企業220戶、個體工商戶1000家以上。
       ?。ò耍┩怀雒裆癖?,著力共建和諧含山
        堅持以人為本,把改善民生放在更加突出的位置,協調發展各項社會事業,努力提高群眾幸福指數和滿意度。
        保障和改善民生。全年籌集資金13億元,足額配套1.2億元,認真組織實施省33項民生工程。完善建設類項目管理機制,提高補助類項目發放效率,加大培訓類項目整合力度,讓發展成果更多地惠及全縣人民。實施更加積極的就業政策,全年新增就業崗位3500個。做好城鄉居民養老保險工作,不斷完善新農合制度,鞏固提升養老、醫療等社會保障制度城鄉全覆蓋成果。穩步提高城鄉低保和“五?!惫B標準,健全困難群眾重特大疾病救助制度。鼓勵社會力量興辦養老機構,力爭引進民營養老服務機構2家,新增農村敬老院床位180張。關心關注留守婦女兒童、空巢老人及流浪乞討人員,強化救助和保護。加大保障性安居工程建設力度,全年新建公租房400套,改造農村危房1500戶,新增廉租住房租賃補貼100戶。
        統籌各項事業發展。深化教育綜合改革,加強教師隊伍建設,全面提升教育教學質量。啟動第二輪學前教育三年行動計劃,穩步實施教育信息化三年行動計劃,建成數字化校園平臺66個;努力改善農村教學條件,提前一年完成113所農村義務教育階段薄弱學校改造任務。鞏固提升縣級公立醫院改革,完成縣人民醫院遷址,加快中醫院建設進度,全面推進村衛生室標準化改造,提高農村衛生服務水平。深入開展文化活動,建成農民文化樂園試點項目,實施基層文化站改造,增強文化軟實力。加強人口與計劃生育工作,夯實基層基礎,穩定省江淮一類縣水平。廣泛開展全民健身活動,積極備戰省第十三屆運動會。扎實開展“六五”普法,繼續做好全國第三次經濟普查工作。出版發行二輪《含山縣志》。加強國防教育、雙擁優撫工作,重視老干部、關工委、紅十字會和慈善事業,推進外事、僑務和對臺工作健康發展,支持工商聯、文聯、工青婦、老科協開展工作,統籌其它各項社會事業全面發展。
        加強社會管理創新。堅持社會建設和管理重心下移,加大對村和社區保障力度,開展星級平安村評比活動,全力爭創全省社區建設示范縣。深化道路交通、特種設備等重點領域安全隱患排查治理,嚴防重特大事故發生。加大食品藥品執法檢查和質量監督力度,營造放心、安全消費環境。加強應急系統管理和網絡輿情監控,提高突發事件處置能力和輿論引導能力。健全網絡問政體系,規范信訪秩序,完善矛盾糾紛排查調處機制,積極穩妥化解矛盾糾紛和信訪積案。健全社區矯正機制,提升過渡性安置幫教水平。狠抓超載超限治理,健全源頭監控、治超站點等體系建設,實現路段、時段全覆蓋。深化機關干部大巡防、重點工程保平安活動,完善社會治安防控體系,著力構建平安含山。
        三、加強政府自身建設
        新的一年,我們將始終按照為民、務實、清廉的要求,以人民滿意為標準,以積極向上的勁頭,以奮發有為的狀態,倍加努力、勤奮工作,致力建設法治政府、責任政府、效能政府、廉潔政府。
        堅持提水平,依法行政。始終保持對法律的敬畏感,把依法行政貫穿于政府行為的全過程,落實到政府工作的各環節,不斷提高依法行政水平,加快推進依法治縣進程。堅決服從縣委的領導,自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,以及社會輿論監督,及時高效辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。堅持科學民主決策,健全重大事項集體決策機制,規范公眾參與、專家論證、風險評估和集體決定等程序,做到規范與效率統一,確保各項決策符合人民意愿,經得起實踐和歷史檢驗。
        堅持講責任,為民理政。牢記肩負發展的責任,堅定加快發展的信心,圍繞干事和干成事的追求,在發展中改善民生、構建和諧,靠實實在在的發展業績取信于民。堅持盡職盡責、勇于擔責的從政之德,敢為人先、敢于擔當、敢闖敢干,專注于干實事、辦好事、促發展。切實增強群眾觀念,帶著問題調研、帶著感情工作,認真開展為民服務全程代理工作,做到言必信、行必果,全力為基層、為企業、為群眾做好服務。始終保持對職責的敬重、對工作的敬愛、對群眾的情懷,以干事創業的激情、舍我其誰的責任心和爭分奪秒的緊迫感,力促工作在第一時間上手、第一時間到位,確保政府工作符合廣大群眾的根本利益和普遍意愿。
        堅持求創新,高效施政。堅持與時俱進的學習態度,主動向實踐學、向先進學,努力順應新形勢、發現新問題、落實新舉措。堅定敢作敢為、善做善成的理念,全面推行“馬上辦、現場辦、限時辦”的工作制度,完善推進有力、行之有效的落實機制,把重點工作、重要任務、發展目標分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人,制定強有力的組織措施、考核措施、激勵措施,確保高標準、高效率、高質量地完成好各項工作。嚴明工作紀律,嚴肅處理不作為、慢作為、亂作為等行為,確保政令暢通、運轉高效。積極推行電子政務,加強政務信息公開,深化行政審批制度改革,開展行政審批項目流程再造,努力實現承諾時限壓縮三分之一以上,不斷提高辦事效率。
        堅持嚴要求,廉潔從政。嚴格執行中央八項規定和省委三十條,堅持用制度管權、靠制度管人、按制度辦事,推進審計關口前移,強化行政監察,讓權力在陽光下運行。注重政民互動,深入開展政風行風評議,切實保障人民群眾的知情權、參與權和表達權。全力解決“四風”問題,堅持厲行節約,反對鋪張浪費,牢固樹立“過緊日子”的思想,努力壓縮行政成本,實現“三公經費”下降6%以上,把有限的財力用到發展經濟、改善民生上。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求,積極推進懲防體系建設,嚴肅查處違法違紀案件,把廉政建設的各項任務融入到政府工作之中,讓人民放心,讓人民滿意。
        各位代表,成績鼓舞人心,目標催人奮進。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,緊緊團結和依靠全縣人民,銳意進取,頑強拼搏,凝聚力量,發奮圖強,為加快建設更高水平小康社會而努力奮斗!

       

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