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      索引號: 003275704/201503-00004 信息分類: 政府工作報告/國民經濟發展規劃、計劃/報告
      發布機構: 含山縣政府(政府辦公室) 生成日期: 2015-01-14
      文  號: 發文日期:
      生效時間: 廢止時間:
      名  稱: 2015年政府工作報告 關鍵詞:
      信息來源: 含山縣政府(政府辦公室) 瀏覽次數: 775
      2015年政府工作報告

      ——2015年1月14日在含山縣第十六屆人民代表大會第五次會議上

      縣長 田昕

      各位代表:
        現在,我代表縣人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

        一、2014年工作回顧

        剛剛過去的一年,面對嚴峻復雜的宏觀環境和經濟下行帶來的壓力,我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,團結和依靠全縣人民,主動作為,積極應對,全力以赴穩增長、調結構、惠民生、促和諧,經濟社會呈現“總量壯大、質量提高、后勁增強、民生改善”的良好態勢。預計全年實現地區生產總值115億元,增長13%;財政公共預算收入13.65億元,增長4.1%;固定資產投資160億元,增長28%;規模以上工業增加值52億元,增長23.1%;社會消費品零售總額30.37億元,增長13.5%;城鎮居民人均可支配收入18622元,增長8.9%;農村居民人均可支配收入12438元,增長12%。
        一年來,我們堅持上項目、促投入,發展支撐更加有力。項目建設成效顯著。深入開展“項目突破年”活動。49個省“861”項目完成投資60.6億元,58個市重點項目完成投資67.8億元,139個縣“四大工程”項目完成投資49.6億元。光大生物質發電、瑞高金屬、越天特種車橋、三川機械等10個億元以上項目竣工投產,龍源風力發電、朗迪風機葉輪、康輝瓦楞紙、固齊線路器材等13個億元以上項目開工建設,威達環保產業園、德邦陶瓷等10個億元以上項目推進順利。健全項目謀劃、編制和爭取機制,謀劃編制重大項目27個,總投資259億元;全年爭取項目資金4億元。對外開放不斷擴大。出臺加強產業招商工作實施意見,編制主導產業“兩圖一案”,突出重點區域、重點產業,組織開展招商競賽活動,全年新簽約、新開工、竣工項目分別為80個、50個、30個,其中工業項目分別為60個、36個、25個。引進外資1.01億美元,增長17.5%。強化進出口孵化促進工作,新增進出口備案企業9家、總數達112家,實現外貿進出口總額9300萬美元,增長31%。載體功能日趨完善,“三園三區”累計新建道路12.5公里,新建標準化廠房9萬平方米,含山工業園區2平方公里擴區規劃通過省級評審,含山經濟開發區獲“安徽投資環境十佳開發區”稱號,鑄造產業孵化園初具雛形。要素供給保障有力。制定政府性債務審批管理辦法,明確政府性債務主體范圍和舉債審批程序,建立健全投融資重大事項議事制度,全年融資到位資金14億元;深入推進工礦廢棄地復墾、城鄉建設用地增減掛鉤等土地整治項目,全年投放各類建設用地6199畝;開展“征遷拆遷規范年”活動,探索推行模擬征遷工作模式,完成征遷44.78萬平方米、拆違0.68萬平方米、控違5.5萬平方米。
        一年來,我們堅持調結構、促升級,產業轉型步伐加快。圍繞一產優化、二產提升、三產突破的思路,加快推進三次產業轉型升級,三次產業結構調整為18.4:51.4:30.2。工業主導更加突出。工業對經濟增長的貢獻率達62%。組織實施“工業經濟倍增及企業梯度培育行動”,出臺企業轉型、科技創新、金融支撐、人才引進4個配套政策,建立涉企收費清單制度,全面落實社會保險“五緩兩降一扶持”政策,深入開展服務企業活動。全年新增規上工業企業32家、中小企業766家、個體工商戶1649戶,完成“個轉企”472戶。新增高新技術企業5家、高新技術產品28個。產業升級提質增效,機械鑄造等五大重點產業完成工業增加值38.5億元,占全縣規上工業增加值總量的74%;環保裝備、電子信息等戰略性新興產業實現產值25億元,增長30%。扎實推進質量強縣,新認定省著名商標5件,申報省名牌產品2件。農業基礎不斷鞏固。出臺加快現代農業發展意見,組織實施糧油高產示范、蔬果標準化生產、品牌創建等6大工程,大力培育新型農業經營主體,新增專業大戶25家、家庭農場126家、農民合作社35家。農業產業化、品牌化同步推進,新增1家省級、7家市級農業產業化龍頭企業;新增注冊商標11件,認定綠色食品1個、無公害農產品3個。第三產業蓬勃發展。預計完成服務業增加值34.7億元,增長8.9%。舉辦紀念王安石游褒禪山960周年暨鄉村旅游推介會、“1元門票游含山”等活動,拍攝全市首部旅游微電影《含山戀》,不斷提升含山旅游對外影響力;啟動伍子胥古道景區建設,新增1家4A級景區、2家3A級景區、2家四星級農家樂。加快發展商貿流通、新網工程、電子商務,活躍城鄉消費市場,新增限上商貿企業11家、綜合服務社35個,新建和改造基層社2個,新發展專業合作社16個;“含山特產館”在天貓商城成功上線,新增分銷網商58家。
        一年來,我們堅持抓改革、促開放,發展活力不斷增強。重點領域改革強力推進。農村綜合改革全面啟動,開展全縣69萬畝農村土地承包經營權確權登記頒證,試點推進陶廠鎮集體土地所有權確權登記;成立農村產權交易市場,支持中信信托開展農村土地流轉信托試點,新增土地流轉面積7.5萬畝;完成農村集體“三資”清理核實,組建成立專業信息服務站、農村信息化專家組和信息員隊伍;選擇7個村推行農村公共基礎設施自選、自建、自管、自用改革模式。農村金融綜合改革扎實開展,含山農村商業銀行、徽行含山支行、鴻泰典當行掛牌成立;完成7.5萬農戶信用信息采集,信用體系建設步入評價應用階段;金融支持“三農”和實體經濟力度加大,出臺農村土地承包經營權抵押貸款“1+3”文件,全年新增貸款13.7億元。積極推進公共文化服務體系示范區、農村商品流通服務體系建設。財稅體制改革穩步實施。堅持依法治稅,強化源頭管控,建立綜合治稅機制;推行開門辦預算,實行部門預決算及“三公”經費信息公開;深化投融資改革,將14家政府性融資平臺整合為城鄉集團、開投公司、文旅投公司三大平臺;出臺經濟園區財政管理體制改革實施方案,完善園區財政體制。行政體制改革步伐加快。調整工商、質監、食品藥品監管體制,組建市場監督管理局,實現食品藥品生產、流通、消費全過程監管;推進城市建設管理體制改革,充實縣建設辦力量,提升城市建設效能;組建城市管理行政執法局,構建“大城管”格局;完成公路管理體制改革,整合部分指揮部,實行縣文明辦、推進辦、美好辦“三辦合一”;深化行政審批制度改革,行政審批事項精簡20%,保留事項辦理時限平均壓縮30%。
        一年來,我們堅持提品質、促協調,城鄉面貌持續改觀。含城品位有效提升。組織實施含城建設六大工程,全年投入政府性資金10.97億元。準提庵西路、廣場路等7條道路竣工通車,凌家灘東路等11條道路開工建設,得勝橋、大范橋改建通行。西門農貿市場、長江引水工程取水頭部主體完工,皖江農機農資產品交易展銷中心一期、偉都國際家居市場項目基本建成,玉龍湖城市綜合體南區、橫山國際文化廣場、豪盛國際汽配城一期主體封頂,新建城市雨污水管網15公里、天然氣管網15公里,城市功能不斷完善。文明創建工作成效明顯,被授予第三屆“安徽省文明縣城”,陶廠鎮被授予第三屆“安徽省文明村鎮”,環峰鎮褒禪社區等3家單位被授予第四屆“安徽省文明社區”,縣市場監管局等7家單位被授予第十屆“安徽省文明單位”。強化城鎮規劃控制,加快特色集鎮建設步伐,城鎮化率提高2個百分點。生態環境加速改善。啟動省級生態縣創建,修訂生態縣建設規劃,加大秸稈禁燒、煙花爆竹禁放力度,完成市下達萬元GDP綜合能耗下降任務,被列入國家生態文明先行示范區建設行列。新增造林1.26萬畝,森林覆蓋率達24.64%。創建2個森林城鎮、4個森林村莊。美好鄉村建設縱深推進,首批7個省級中心村通過省級考核驗收,小馮村被評為馬鞍山唯一的全省美好鄉村建設先進村、全國美麗鄉村建設示范村。開展“三線三邊”環境綜合治理,省道226劉武至李山嘴段、得勝河濱河新區段等景觀帶建成,新增綠化面積61萬平方米?;A設施逐步完善。加強交通設施建設,裕溪河大橋建成通車,省道226仙蹤至河劉段、巢二路塔崗至牛屯河大橋段大修完工,改建縣鄉道路20.1公里,改造危橋5座,商杭高鐵含山站成功爭取立項。強化路面超限超載治理,列入全省首批科技治超試點縣。加大農田水利基本建設力度,投入各類資金3億元,計劃完成土石方1200萬方,實施24項重點工程和“八小水利”工程建設,啟動小型水利工程確權登記頒證。
        一年來,我們堅持惠民生、促和諧,社會事業全面進步。民生保障持續改善。全年投入各類資金6.45億元,實施33項民生工程。新增城鎮就業3945人、下崗失業人員再就業1526人、轉移農村勞動力7814人,開發公益性就業崗位315個,城鎮登記失業率控制在3.9%以內,被農業部列為新型職業農民培育試點縣。完善城鄉居民養老保險體系,城鄉居民養老保險參保25.26萬人,續保率達95%。健全困難家庭學生資助體系,發放各類困難家庭學生資助資金750萬元,資助1萬多人次。加快社會養老服務體系建設,新建、改擴建農村敬老院3所,新增社會養老和社區養老床位200張。完成第二批20個村衛生室標準化改造及縣急救一體化項目建設??h殯儀館竣工投入使用。開展離任村干部、“五老”群體、原民辦教師身份和工齡認定,發放補助資金700余萬元。穩步推進297戶以船為家漁民上岸安居工程,全年改造農村危房850戶,竣工交付2559套32萬平方米安置房、641套公租房。各項事業協調發展。堅持優先發展教育事業,實施教育信息化三年行動計劃,提前一年完成農村薄弱學校標準化建設任務。文化事業不斷進步,農民文化樂園建設受到省委宣傳部、文明辦高度肯定。廣播電視宣傳工作位居全省縣級臺前列。政務微博“含山發布”群建設成效明顯。2人當選為2014年度“中國好人”,1人當選為“安徽好人”,12人當選為“馬鞍山好人”。積極實施“單獨兩孩政策”,保持適度低生育水平,人口自然增長率控制在5‰以內。競技體育水平不斷提高,在省第十三屆運動會中榮獲金牌12塊,受到省政府表彰。中國流動科技館含山巡展活動圓滿成功。社會大局和諧穩定。深化“平安含山”創建,有序開展“六五”普法,積極推進城鄉社區網格化服務管理。完善社會治安防控體系,被授予“全省社會治安防控體系建設先進集體”。全縣安全生產形勢保持穩定,未發生較大以上安全生產事故??h消防中隊榮獲公安部消防局“全國二星級鐵軍中隊”稱號。通過“開門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪”等多種方式,暢通信訪渠道,化解一批信訪積案。在95個村實施“一村一警”工程,持續推進“千名機關干部大巡防”、“重點工程保平安”活動,群眾安全感不斷提升。二輪縣志出版發行。圓滿完成第九屆村“兩委”換屆選舉和征兵工作。國防教育、雙擁優撫工作深入開展,積極支持工會、共青團、婦聯、殘聯、文聯、工商聯、紅十字會等群眾團體和社會組織開展工作,民族宗教、防震減災、外事僑務、扶貧、氣象、檔案、人防等各項工作取得全面進步。
        一年來,我們堅持轉作風、促效能,自身建設明顯加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,認真貫徹落實中央以及省、市關于改進作風的一系列規定,全面查擺解決“四風”等方面存在的突出問題。堅持厲行節約、反對鋪張浪費,牢固樹立“過緊日子”的思想,努力壓縮行政成本,全年“三公”經費下降30.5%。加強機關效能建設和政風行風建設,開展效能點評,實行“月暗訪月通報”制度,嚴肅追究問責,建立作風建設監督檢查長效機制。開展黨政干部違規建房和多占住房等13項專項整治,加強公款消費、公車管理等明察暗訪,推進辦公用房清理。深化農村為民服務全程代理,實現代辦網絡基本全覆蓋。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,認真辦理人大代表議案、建議63件,政協委員提案100件。積極推進政務公開,辦理“縣長信箱”449件、回復“網友留言”390條。加強窗口作風建設,市場監督管理局代碼窗口作為全省唯一一家縣級窗口,被全國組織機構代碼管理中心授予“文明服務窗口”稱號。
        各位代表,在經濟下行壓力日趨加大的新常態下,我們遇到的困難比預料的多,取得的成績比預想的好。這是市委、市政府和縣委統攬全局、科學決策的結果,是縣人大、縣政協依法監督、全力支持的結果,是全縣人民團結奮進、扎實苦干的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向各位代表、各位委員,并通過你們向全縣廣大干部群眾、離退休老同志,向各人民團體和社會各界人士,向中央、省、市駐含單位和解放軍、武警官兵,向在我縣創業的境內外投資者、建設者,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
        回顧一年來的工作,我們清醒地認識到,經濟社會發展中還存在不少困難和問題,主要表現在:經濟體量偏小,尤其是缺乏規模大、技術含量高、帶動性強的項目支撐,在更高層面實現更快發展的壓力與日俱增;產業層次不高,新型工業化水平有待提升,農業基礎地位仍顯薄弱,現代服務業發展亟待加快,產業轉型升級迫在眉睫;城鎮綜合承載能力、輻射帶動作用不強,建設管理水平還相對滯后,加速城鄉一體化的任務仍然繁重;公共服務體系不夠完善,教育、衛生等社會事業還存在欠賬;極少數干部缺乏敢于擔當的意識,攻堅克難的勇氣、勇于創新的精神不足,作風建設仍需進一步改進,發展環境有待進一步優化,等等。對此,我們將倍加重視,認真解決,不辜負各位代表和全縣人民的期望!

        二、2015年工作安排

        今年,是全面完成“十二五”規劃的收官之年,是全面深化改革、謀劃“十三五”的關鍵之年,也是全面推進依法治國的開局之年,做好政府各項工作,意義重大。當前,我國經濟發展進入新常態,增長速度、發展方式、經濟結構、發展動力均出現了新變化,對我們加快轉變發展方式、提高發展質量提出了新的更高要求。展望新的一年,機遇更加難得。長江經濟帶、皖南國際文化旅游示范區等一批國家級戰略的實施,為我縣積極參與區域發展合作、加快產業調整升級提供了有利條件。審視新的一年,挑戰依然嚴峻。面對區域日益激烈的競相發展態勢,我們面臨不進則退、慢進也是退的雙重壓力。特別是經濟發展新常態下出現的趨勢性變化,使經濟社會發展面臨不少困難和挑戰。我們必須深刻認識新常態、主動適應新常態,認清發展大勢,堅定發展信心,順勢而為,乘勢而上,把握新機遇、謀求新發展、實現新跨越。
        今年我縣經濟社會發展的指導思想是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、全省經濟工作會議以及市委八屆十三次全體(擴大)會議精神,堅持“穩中求快、積極作為”的主基調,以提高經濟發展質量和效益為中心,主動適應經濟發展新常態,堅定不移實施工業強縣、生態立縣、文旅興縣、城鄉統籌四大戰略,堅定不移推進經濟結構調整和產業升級,堅定不移深化改革和擴大開放,堅定不移保障和改善民生,努力把含山打造成布局合理、錯落有致、精巧秀美、山清水秀、人與自然和諧相處的生態縣。
        綜合考慮,今年全縣經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長11%,財政收入增長10%,固定資產投資增長20%,規模以上工業增加值增長19%,社會消費品零售總額增長10%,外貿進出口總額增長10%,利用外資增長10%,城鎮居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均可支配收入增長10%,城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在5‰以內,萬元生產總值能耗、主要污染物排放量控制在省市下達指標內。
        具體工作中,我們將重點抓好以下六個方面:
        一、聚焦工業突破,著力推進“三量”同步
        堅定不移地實施工業強縣戰略,推進工業經濟倍增及企業梯度培育行動,組織開展“工業強縣突破年”活動,著力擴大增量、優化存量、提升質量,不斷鞏固工業的主導地位。
        全員招商擴增量。堅持把招商引資作為經濟工作的重中之重,嚴格落實“一把手”負責制,實行月督查、月通報、月調度制度,力爭在項目數量、體量、結構、簽約落地、建設進度五個方面實現突破。創新招商方式,健全“三定一駐”招商選資機制,定位制冷配件、裝備制造等五大主導產業,定向蘇浙滬、京津冀、深粵閩和合肥經濟圈等區域,定點重點項目線索,發揮駐點招商隊伍作用。修訂完善“兩圖一案”,既抓“頂天立地”,又抓“鋪天蓋地”,全年新引進5000萬元以上項目80個,其中工業項目48個,力爭華誼回力鞋業產業園、福建華盛鐵路物流等15個億元以上項目簽約落戶。突出土地、資金、項目、政策等要素向園區集聚,提升項目承載能力。加快含山工業園區功能配套,完善2平方公里擴區控制性詳規及道路、供電等專項規劃,啟動110千伏輸變電項目建設,新建標準化廠房2萬平方米,新增企業25家以上。提升含山經濟開發區內涵,盤活閑置土地300畝,建設標準化廠房2萬平方米,新增企業20家以上。推進褒禪山經濟園區起步區配套建設,新建標準化廠房2.6萬平方米,突出主導產業關聯項目引進,新增企業10家以上。修訂清溪工業集中區規劃,新建標準化廠房1萬平方米,新增企業6家以上;鼓勵運漕等特色園區立足現有基礎,提高集聚發展水平。
        強化服務優存量。深入開展服務企業活動,組織“產學研、政銀企、產銷、用工”四對接,切實解決企業融資、生產、經營、銷售等方面問題,全年新增規上工業企業20家,其中新增產值超億元企業6家。發揮省級鑄件產品質量監督檢驗中心、華東鑄造協會工作站等平臺作用,引導企業加快升級,重點抓好海立三期、同興環保干熄焦等65個工業技改項目,完成技改投資36億元。擴充通達擔保公司注冊資本規模超2億元,引導金融機構支持中小微企業發展,全年新增貸款14億元。加強企業產品營銷指導服務,推進地產品優先使用,拓展銷售市場。舉辦“春風送崗位”系列用工招聘活動,保障企業用工需求;規范企業合同簽訂、社會保險、工資支付行為,維護勞動者合法權益。堅持“正向引導”、“反向倒逼”并舉,推進“兩化融合”示范工程,促進企業在設計生產、管理銷售等領域應用現代信息技術,培植信息化應用示范企業10家;發揮城鎮土地使用稅征收和獎勵杠桿作用,促使企業節約集約利用土地,擴大有效投入,加快轉型升級。加強對企業家市場經濟、法律法規和現代企業管理等專業技能培訓,建立創業型企業家激勵機制,促進企業家成長。
        升級產業提質量。積極推動傳統產業做優、新興產業做大、優勢產業做強。加快機械制造產業“轉型”,引進徐工工程機械、普恩志制造等產業鏈延伸項目,推進鼎沛數控、鑌翎機械等重點項目,支持中鐵物資重組輝煌鑄造,嚴格鑄造企業行業準入,形成企業做大與工藝提升雙輪驅動,打造百億產業集群。堅持培育與引進同步,扶持海立、瑞高等重點企業擴張產能,推動朗迪風機葉輪、普瑞普勒散熱器、常恒露斯截止閥等項目建設,“壯大”制冷配件產業,力爭產值達12億元。突出關聯企業“引進”,跟蹤九牧廚衛、嵊州廚電等項目,確保簽約落地6家企業,培育綠色裝飾新材料產業。加速新型陶瓷產業“提升”,支持民生瓷業、德邦陶瓷、亞歐陶瓷擴大產能,提高市場占有率,衍生發展釉料色材、紙箱包裝等產業,實現產值突破8億元,增長15%。強化油脂食品產業“品牌”效應,支持大平、重啤等企業戰略重組,鼓勵運酒廠集團申報地理標志商標,實施品牌化發展,提升企業競爭力。發展環保新能源產業,扶持威達環保、同興環保開發終端產品,加快龍源風力發電、光大光伏發電、光大生物質顆粒成型燃料等新能源項目建設,打造光大(含山)新能源產業基地,力爭戰略性新興產業產值突破30億元,增長18%。
        二、夯實農業基礎,著力加速“三化”進程
        堅持用工業的理念發展農業,著力加速農業規?;?、產業化、品牌化進程,促進農業轉型升級、農民持續增收、農村經濟繁榮。
        加速農業規?;M程。發揮600萬元現代農業發展扶持引導資金作用,加快提升糧油、畜禽、水產、蔬果、茶葉五大主導產業,創建6個部級萬畝水稻高產示范片、2個部級萬畝油菜高產示范片,爭創2個市級以上標準化養殖場。鼓勵發展適度規模經營,積極構建新型農業經營體系,新增家庭農場、專業大戶100家,農民合作社40家。組建專業合作社聯合社1個,培訓新型職業農民400人,實施職業農民認定試點。出臺規范農村土地承包經營權有序流轉意見,探索土地流轉準入、風險評估和監督保障機制,健全土地流轉服務體系,引導和鼓勵農民以轉包、出租、股份合作等形式流轉土地承包經營權,新增土地流轉4萬畝。推廣農業集成技術,促進良種良法配套、農機農藝融合,建設標準化育秧工廠5座,引進優良品種15個,示范推廣測土配方施肥80萬畝,實現良種覆蓋率89%以上、農業綜合機械化率66%以上。
        加速農業產業化進程。支持年康面業、晶翔食品等農業產業化龍頭企業做優做強,力爭新增規上農產品加工企業2家,實現規上農產品加工企業總產值突破60億元。推行“龍頭企業+基地+農戶”、“龍頭企業+合作組織+農戶”的產業化運作模式,鼓勵企業通過保底收購、股份分紅、利潤返還等多種方式,完善農企利益聯接機制。新建10個糧油生產標準化示范園,鞏固提高大漁灘現代農業示范園建設水平,規劃建設楊柳圩國家級現代農業示范園和楊大圩市級現代農業示范園,打造一批規模集中、帶動力強的農業園區。出臺休閑農業發展意見,推進林海九天生態園、沿江現代農業科技示范園、國華農業采摘園、小河村農業示范園等項目建設,開發觀光體驗、采摘垂釣等休閑農業項目,打造一批“產銷一體、宜游宜購”的農業觀光基地和鄉村旅游景點。
        加速農業品牌化進程。健全“企業為主、市場導向、政府推動”工作機制,積極引導農業企業、種養大戶、家庭農場和農民合作社等新型農業經營主體參與品牌創建,增強市場競爭力,全年新增注冊商標10個、省級以上品牌1個、“三品一標”認證3個。充分發揮縣內糧油、畜禽、果蔬等特色資源比較優勢,深入推進“一村一品”發展,新增“一村一品”專業村15個,打造地方區域品牌。加快農產品營銷向“品牌經濟”轉型,充分利用電視廣播、電子商務等各種載體,通過參加博覽會、展銷活動等多種方式,積極構建品牌農產品營銷體系,著力提高“含昭”食品、“國華”無公害蔬菜、“玉龍”綠色大米等特色農產品的市場占有率。
        三、堅持融合互動,著力打響“三張”品牌
        堅持以生態為基礎、文化為支撐、旅游為平臺,立足良好的生態自然環境、深厚的歷史文化底蘊、豐富的旅游特色資源,推進生態文化旅游融合發展,打造經濟新的增長極。
        打響生態建設品牌。貫徹落實新環保法,落實節能減排目標責任制,創建省級生態縣,新增國家級生態鎮2個、省級生態村13個、市級生態村22個。實施“治氣增藍”行動。強化水泥、鑄造等重點行業污染物排放監管,完成4條水泥熟料生產線脫硝、除塵改造,實現林頭鎮30家小鑄造企業達標入園。堅持疏堵結合,抓好秸稈禁燒和綜合利用。完成含城禁燃區洗浴燃煤鍋爐清潔化改造,綜合治理城區餐飲業油煙、施工揚塵、噪聲等環境問題。建成空氣質量自動監測站,健全空氣質量預警體系。實施“治山增綠”行動。推進“千萬畝森林增長”工程,完成造林13337畝,建設森林長廊23公里,創建省級森林城鎮2個、森林村莊5個。實施礦山修復治理,優化礦山開采布局,全年生態修復26萬平方米。實施“治水增質”行動。開展城鄉水環境綜合治理,加快推進縣污水處理廠二期、林頭污水處理廠項目,啟動運漕、清溪、仙蹤鎮級污水處理設施建設,解決1.73萬人農村安全飲水問題。
        打響旅游產業品牌。出臺加快發展生態文化旅游產業實施意見,修編生態文化旅游產業發展規劃,推動旅游產業發展。按照“企業主體、市場運作、公司經營、政府推動”的思路,理順文化旅游產業發展體制,引進社會資本,集中資源要素,重點打造北部褒禪山生態旅游片區,南部太湖山、凌家灘文化旅游片區,加快推進景區旅游標識、游客服務中心、停車場、餐飲住宿等配套設施建設,加大景區創建力度,力爭太湖山風景區創建為4A級景區,伍子胥古道、運漕老街、運酒文化園創建為3A級景區。同步發展含眉茶博園、六衖石頭部落、大漁灘荷花園、五星藍莓園、老鵝湯美食村等鄉村旅游,創建6個鄉村旅游示范點,創建4家四星級以上農家樂?;I辦凌家灘文化旅游節、褒禪山國際青少年文化交流營等活動,精心推出含山一日游、二日游線路,強化旅游資源推介、營銷、策劃、宣傳力度,提升含山旅游對外知名度。
        打響文化提升品牌。全力創建凌家灘國家考古遺址公園,積極實施遺址核心區村民搬遷,加快推進考古工作站、墓葬祭祀區展示、環境整治以及文化村二期等重點工程建設。積極實施文化惠民工程,推動省級公共文化服務體系示范區創建,加快縣圖書館建設,完善文化館功能配套,完成5個鎮綜合文化站整合提升,建好村、社區文化活動陣地。充分挖掘含山歷史和人文內涵,辦好群眾性文化活動,滿足群眾日常精神文化需求。開展“唱響含弓戲、鄉音頌含山”文化傳承活動,加快含弓戲躋身國家級“非遺”行列進程。堅持項目帶動,建設運漕古鎮文化創意園一期,推進太湖山佛鹿壽文化創意園規劃建設,提升青花坊文化產業基地內涵。
        四、立足城鄉一體,著力強化“三級”聯動
        堅持“量力而行、盡力而為”的原則,由注重拉開框架、外延擴張向完善功能、內涵提升轉變,著力構建以含城為核心、集鎮為依托、鄉村為基礎的“三級”聯動城鄉發展體系,加快新型城鎮化步伐。
        提升含城品質。以“三治三增三提升”為抓手,以滿足群眾需求和解決問題為導向,不斷提升含城品質。優化城區路網體系,建成竹園西路、準提庵東路等12.5公里市政道路,打通含城東環線,加快太湖山南路、華陽西路改造。開展園林綠化提升行動,強化城區出入口、重要節點、河道水系的綠地建設和景觀改造,建成含城西門立交、昭關西路沿線等景觀工程,新增綠化面積20萬平方米。完善城市綜合配套,實施中醫院、自來水廠、汽車站、第四小學等項目建設,長江引水工程管道鋪設主體工程完工,建成西門農貿市場、數字影院等項目,新建雨污水管網20公里,提升公共服務能力。推動城市功能升級,皖江農機農資產品交易展銷中心、偉都建材家居市場、玉龍湖城市綜合體、橫山國際文化廣場、豪盛國際汽配城一期等市場類項目投入運營,加速人氣集聚,增強承載能力。改造老城區,開展環境衛生、道路交通、市場經營、戶外廣告、渣土運輸等治理,加強老城綠化亮化、停車場、水環境等公共設施建設維護,實現水活、城綠、街凈、路暢。
        打造特色集鎮。加快林頭、運漕兩個市級中心鎮發展,支持其他集鎮錯位發展,全年城鎮化率提高2個百分點。繼續保持控違拆違高壓態勢,確保違法建設零增長。結合含山工業園區發展,統籌商務、辦公、路網、水電等配套設施建設,加快林頭鎮園一體步伐。實施水鄉古街、民宿客棧等項目,加快運漕古鎮核心區建設,實行保護改造同步,爭創中國歷史文化名鎮。立足陶瓷產業園,改造清溪老集鎮,建設清溪河景觀帶,打造馬鞍山西部明珠小鎮。啟動仙蹤鎮集鎮總體規劃修編,推進老街改造,完成仙居苑二期等安置房建設,打造北部商貿鎮。結合大漁灘現代農業示范區建設,打造陶廠特色生態鎮。圍繞凌家灘國家考古遺址公園和太湖山景區開發建設,完善塔崗片區規劃布局,打造銅閘生態文化旅游鎮。依托昭關溫泉旅游開發建設,打造昭關風情旅游小鎮。
        建設美好鄉村。堅持政府推動與市場引導相結合,整合各類資源,促進鄉村旅游、美好鄉村、農民文化樂園協同發展,打造8個省級中心村。加大“三線三邊”綜合治理,落實縣負責人聯系點和“線長、邊長、重點長”工作制度,推進環境衛生整治向集鎮、村莊周邊延伸,切實改善農村生產生活面貌。加強基礎設施建設。改建省道226劉武至塔崗段、實施省道367馬鞍山含山段等主干道路,建設通村路網50公里,改造危橋5座。加大農田水利基本建設力度,重點推進裕溪河治理二期、仙蹤河治理二期等水利興修工程,加快實施以擴挖塘壩、清淤溝渠、更新改造小型泵站為主的“八小水利”工程,完成小型水利工程確權登記頒證。提升電力能源保障水平,投資3500萬元改造105個10千伏線路及農網配電臺區項目,積極推進銅閘220千伏輸變電工程。
        五、突出改革創新,著力彰顯“三大”活力
        堅持向改革要動力、向創新要活力,努力破解發展要素瓶頸制約,不斷激發加快發展的內生動力和外在活力。
        深化改革激發活力。做好政府職能轉變和機構改革,落實上級取消和下放行政審批項目銜接,優化審批流程;按照省市統一部署,調整優化組織結構,理順部門職責,完成政府工作部門整合,分步實施政府部門“三定”工作。深入推進農村綜合改革,完成農村土地承包經營權、農村集體土地所有權確權登記頒證。深化農村金融綜合改革,力爭農村商業銀行資本金規模增至3.5億元,引導金融機構新增網點3個、金融服務室15個,大力發展普惠金融。設立風險共享補償資金,規范農村產權交易行為,開展農村土地承包經營權抵押貸款,探索山林權抵押貸款,推進農村產權變現增值。深化小型水利工程管理體制改革,探索物業管理、村民自管和承包租賃等多種管護模式。加快財稅體制改革,組織實施鎮級財政管理體制改革,完善財政一體化系統平臺應用功能;積極抓好國庫集中支付改革,擴大政府購買服務范圍;完成黨政機關及參公事業單位公務用車制度改革。
        注重保障釋放活力。發揮市場在資源配置中的決定性作用,破解融資難、用地難、征遷難等瓶頸制約。強化投融資和債務管理,夯實存量債務清理、甄別等基礎工作,密切關注政策走向,積極爭取存量債務地方債券置換份額。加強政府和社會資本合作模式探索,力爭在保障性安居工程、醫療和養老服務以及城市供水、污水和垃圾處理等方面取得重點突破,尋求拓展新的投融資發展模式。加大續建項目融資力度,推進政府融資平臺轉型發展。落實最嚴格的耕地保護制度,規范土地征用,積極實施城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、補充耕地等項目,完成土地整治1400畝以上。加強閑置土地、低效利用土地處置,盤活存量資源,全年供應土地3000畝以上。推廣陶廠鎮“群眾工作法”、板橋巷“模擬征遷”模式,實行“操作流程、安置政策、補償標準、工作制度”四統一,規范征遷行為,加快推進安置房項目及其配套設施建設,全年竣工交付2548套29.5萬平方米安置房,完成30萬平方米征遷拆遷。
        創新驅動增強活力。加快科技創新步伐,創建全國科技進步先進縣。健全以企業為主體、市場為導向的技術創新體系,鼓勵企業加強與高等院校、科研院所交流合作,全面提升科技水平,力爭新認定高新技術企業4家以上,新增高新技術產品20個。深入推進質量強縣,支持企業爭創名品名牌,力爭新增省級著名商標2件、省名牌產品或地理標志保護產品1件。大力開展全民創業,積極營造鼓勵創業、支持創業、尊重創業的氛圍,全年新增私營企業200家、個體工商戶1000戶以上;著力引導中小企業參加各類展會,開拓新興市場,全年培育進出口備案企業8家、進出口實績企業4家。創新培育新興消費方式,出臺促進全縣電子商務發展實施意見,實施電子商務產業發展三年行動計劃,創建省級電子商務示范縣,申報淘寶•特色中國含山館,新建京東商城等一線網絡平臺銷售窗口20個、發展企業網商80家、個人網商200家。
        六、注重民生民本,著力提高“三項”指數
        堅持以人為本,重視解決群眾切身利益問題,使群眾在發展中得到更多實惠,使社會在發展中更加和諧。
        健全社會保障,提高“幸?!敝笖?。全年投入資金7億元,精心組織實施省定33項民生工程。加強已建民生工程運行管護,確保發揮應有效益。千方百計擴大就業,多渠道增加就業崗位,全年新增城鎮就業3500人,轉移農村勞動力7500人以上。積極推進社會保險擴面征繳,落實城鄉養老保險轉移銜接政策,穩妥實施醫療保險門診規定病種實時結算,開展工傷預防和工傷康復工作,著力保障城鎮職工、城鄉居民的養老、醫療等。加強養老服務體系建設,探索建立多元化養老模式,試點農村敬老院公建民營??h社會兒童福利中心、流浪乞討人員救助站等投入使用,幫助特困群體解決基本生活問題。改善農村消費環境,滿足群眾消費需求,深入實施農村商品流通服務體系建設試點,加快“新網工程”步伐,建成清溪、運漕商貿中心,新增限上商貿流通企業8家,新增農村直營連鎖店12家,新建和改造農村經營網點50個,新發展專業合作社11個,新增綜合服務社35個。
        加強社會管理,提高“安全”指數。嚴格落實安全生產責任制,著力完善隱患排查治理常態化機制,推動安全監管網格化、精細化、專業化建設,堅決杜絕各類重特大安全事故發生,減少一般事故發生。加強食品藥品安全日常監管和專項整治,實行覆蓋全過程的食品藥品監管制度,保障廣大群眾吃上安全的食品、用上放心的藥品。完善應急管理機制,提高自然災害、公共事件和安全事件的應急處置能力。加強司法救助和法律援助,做好社區矯正人員、安置幫教對象管理服務,完善矛盾糾紛第三方調處機制。強化社會治安綜合治理,繼續開展重點工程保平安等活動,夯實社會治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,確保社會安定有序、人民安居樂業。
        繁榮社會事業,提高“和諧”指數。優先發展教育事業,推進城鄉義務教育均衡發展,啟動“全面改薄”項目計劃,深入實施第二期學前教育三年行動計劃,完成教育信息化三年行動計劃,做好義務教育發展基本均衡縣國家評估驗收。鞏固和完善公立醫院改革成果,全面完成村衛生室標準化改造,積極推動縣鎮村三級醫療衛生機構一體化管理運行,讓群眾就近享受優質醫療衛生服務。發揮“縣長信箱”、“政務微博”、“政務微信”、“在線訪談”等平臺作用,高度重視“網絡問政”。推進基層勞動爭議調解組織建設,夯實基層信訪工作網絡。加強人口計生工作,穩定適度低生育水平。廣泛開展全民健身活動,支持體育事業發展。完成第三屆城市社區居委會換屆選舉。扎實推進“六五”普法。繼續做好全國第三次經濟普查。積極推進全國第二次地名普查。做好新形勢下民族宗教工作,爭創全省無邪教示范縣。加強國防教育,抓好人防、征兵和雙擁工作。重視外事、僑務和對臺工作,支持工商聯、工青婦、文聯、科協、殘聯等人民團體工作,統籌各項社會事業全面發展。

        三、加強政府自身建設

        新的發展形勢,對政府工作提出了新的更高要求。我們將牢固樹立“有為”政府理念,按照“三嚴三實”的要求,努力建設“法治、服務、高效、清廉”的人民滿意政府。
        堅持依法行政,建設法治型政府。深入推進“法治含山”建設,出臺規范政府系統重大事項決策行為意見,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。公布政府權力清單和責任清單,深化政府信息公開、政務公開,規范行政職權,明晰履權責任,做到法定職責必須為、法無授權不可為。堅決貫徹縣委的決策部署,維護縣委的核心領導作用,自覺接受縣人大的法律監督、縣政協的民主監督,廣泛聽取社會各界意見,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案,切實做到對人民負責、受人民監督。
        堅持為民執政,建設服務型政府。始終把群眾利益作為想問題、作決策、干工作的出發點和落腳點,使政府工作更加契合民情民意。健全走訪群眾工作長效機制,完善為民服務全程代理制度,堅持到一線聽民聲、察民情、幫民富、保民安、排民憂、解民難,使心系群眾、服務基層成為廣大干部的自覺行為。注重以實際行動詮釋民生理念,踐行為民宗旨,積極順應群眾新期待、新要求,從解決群眾最關心、最直接、最現實的實際問題入手,著力把每一件民生實事辦好、辦實,讓群眾滿意、使群眾受益。
        堅持務實勤政,建設高效型政府。積極弘揚立說立行、勇于爭先、敢于擔當的干事風氣,對議定的事一抓到底,對承諾的事有諾必踐。深入開展政風行風評議活動,強化政務督查、效能監察、行政問責,嚴格落實崗位責任制、限時辦結制、首問負責制,堅決整治“庸、懶、散、慢”等不良習氣,竭力營造快捷高效的發展環境。堅持把工作項目化、項目責任化、責任節點化作為抓落實的有效手段,繪制任務圖、列出時間表、明確責任人,以快節奏、高效率推動大發展。
        堅持從嚴治政,建設清廉型政府。著力加強理想信念和從政道德教育,深入推進懲治和預防腐敗體系建設,嚴格落實黨風廉政建設責任制,切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。健全完善政府采購、土地管理、工程招投標、重大項目投資等制度,加大重點領域、重要部門、關鍵環節的行政監察和審計監督。大力發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統,嚴格預算管理,從嚴控制“三公”經費,有效壓降行政開支,把有限的資金更多用于加快發展、改善民生。
        各位代表,新的形勢催人奮進,新的征程任重道遠。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,緊緊依靠和團結全縣人民,振奮精神,凝心聚力,開拓進取,真抓實干,為開創含山科學發展新局面、譜寫人民幸福生活新篇章而努力奮斗!

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