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      索引號: 003275704/201603-00159 信息分類: 政府工作報告/國民經濟發展規劃、計劃/報告
      發布機構: 含山縣政府(政府辦公室) 生成日期: 2016-01-06
      文  號: 發文日期:
      生效時間: 廢止時間:
      名  稱: 2016年政府工作報告 關鍵詞: 工作報告  
      信息來源: 含山縣政府(政府辦公室) 瀏覽次數: 1118
      2016年政府工作報告

      各位代表:

      現在,我代表縣人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。

       

       

      一、2015年和“十二五”工作回顧

       

      即將過去的2015年,是全縣上下直面挑戰、奮發有為的一年。一年來,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,我們積極應對經濟下行壓力挑戰,著力穩增長、促改革、調結構、惠民生,克難攻堅,真抓實干,經濟社會呈現總量日益壯大、質量明顯提高、后勁不斷增強、民生持續改善的良好態勢。預計全年實現地區生產總值129億元,增長12%;財政公共預算收入14.4億元,增長5.5%;固定資產投資193億元,增長20%;規模以上工業增加值61億元,增長20.5%;社會消費品零售總額40.2億元,增長12.1%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別達22856元、14100元,分別增長8%、10.2%。

      一年來,我們主動適應經濟新常態,結構調整顯現新成效。三次產業結構比例由15.2:51.3:33.5調整為14.9:51.5:33.6,產業結構不斷優化。全力聚焦工業經濟。深入開展“工業強縣突破年”活動,及時出臺服務企業、金融支持戰略性新興產業、企業上市掛牌獎勵、中小微企業還貸應急周轉金、“稅融通”等一系列政策措施,服務企業步入常態化。全年新增規模以上工業企業28家、省級專精特新中小企業2家、省“兩化融合”示范企業2家,新發展高新技術企業4家、市級工程技術研究中心3家、企業技術中心2家,入選市科技“小巨人”創新能力培育計劃企業8家,獲批高新技術產品22個,專利申請量、授權量分別增長24%、29%。企業上市掛牌取得突破,威達環保通過全國股轉系統審核,好再來食品、華宇調味食品在省股權托管交易中心農業板順利掛牌。質量強縣深入推進,全面推行企業首席質量官制度,新增省著名商標5件、省名牌產品2個。產業轉型提速,機械鑄造等五大主導產業實現工業增加值44.5億元,同比增長19%;制冷裝備等戰略性新興產業量質齊升,完成產值40億元,同比增長25%。著力夯實農業基礎。新增市級以上農業產業化龍頭企業7家、省級以上品牌10個,新培育專業大戶、家庭農場、農民合作社等各類新型經營主體150個,認證“三品”4個,規上農產品加工企業總產值突破60億元,增長20%,運漕鎮獲批省級現代農業示范區。新增土地流轉面積7萬畝,種植業規?;洜I比重達55%,農業機械化綜合水平達68%,全省油稻連作生產全程機械化現場會在我縣召開。新建、改造糧庫11.89萬噸,提升儲備能力。農村改革扎實推進,頒發全市首批農村土地承包經營權證,率先在全省開展土地承包經營權抵押貸款、在全市試點農業小額貸款保證保險業務,完成7.5萬農戶信用信息采集錄入,并開展評級運用,建成惠農金融服務室15個,新增涉農貸款6.9億元。大力發展第三產業。實現服務業增加值43億元,同比增長8.1%。出臺加快發展旅游業實施意見,改革重組文旅投公司,精心舉辦采茶節、褒禪山戶外旅游節、老鵝湯美食節三大節慶活動,伍子胥古道景區建成對外開放,凌家灘國家考古遺址公園、太湖山風景區4A級、運漕古鎮3A級景區加快創建,新增3個市級休閑農業與鄉村旅游示范點,全年接待游客138.9萬人次,實現旅游綜合收入13.2億元,分別增長15.3%、24.5%?;钴S城鄉消費市場,繼續推進農村商品流通服務體系建設試點,新增限上商貿企業16家。引進北京東籬打造“含幫生活”電子商務自主營銷平臺,“聚農e購”全省首家縣級線下體驗店落戶我縣,實現電子商務網上銷售額1.77億元,同比增長20%。

      一年來,我們搶抓擴大投資新機遇,發展動力實現新提升。把握國家促進有效投資、拉動經濟企穩回升機遇,千方百計加大投入。項目建設質效提高。147個縣重點項目完成投資62.5億元。同興環保、恒鈦鋼結構、國能億盛環保等一批億元以上項目開工建設,龍源風力發電昭關風電場、朗迪風葉風機、井利電子等一批億元以上項目投產運營。完成技改投資33億元,海立垂直鑄造生產線等53個技改項目投產達效。謀劃政府“三年滾動投資計劃”項目215個、總投資524.5億元。對外開放成效明顯。組織開展“招商引資奮進年”活動,全年新簽約、新開工、竣工項目分別為96個、65個、40個,其中工業項目分別為71個、56個、28個。恒達鐵路器材、華誼名品產業園等重大牽引性項目成功簽約落戶,皇珈叉車、江陵機電等優質項目實現當年簽約、當年竣工投產。引進外資1.1億美元,增長8.85%。實現外貿進出口總額8500萬美元,培育進出口備案企業14家、進出口實績企業5家。產業承接能力提升,完成園區標準化廠房、道路等基礎配套設施投資3億元,含山經濟開發區高端裝備制造(制冷裝備)、含山工業園區節能環?;亓腥肴惺着鷳鹇孕孕屡d產業集聚發展基地。要素保障實效增強。爭取各類上級資金6.2億元,同比增長44%。完善政府舉債融資機制,積極化解到期債務風險,存量債務置換債券額度全市縣區第一。加快實施城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、補充耕地、高標準基本農田建設等土地整治項目,投放各類建設用地2582畝;完成拆遷7.6萬平方米、交地756畝;保持控違拆違高壓態勢,拆除違法建設9195平方米。

      一年來,我們把握生態建設新形勢,城鄉面貌發生新變化。提升含城品質。完成政府性投資16.2億元,以鞏固提升全省文明縣城創建成果為統領,積極推進省級衛生縣城、園林縣城創建。太湖山南路改造、楓香路南延伸等6條道路竣工通車,環城東路、華陽西路改造等7條道路開工建設。昭關東路橋建成通行,登科橋啟動建設。建成西門立交、長山路北側等8個綠地項目,新增綠化面積58.5萬平方米,綠地率達32%。整治商貿城廣場,含城農貿市場、竹園路農貿市場投入使用。完成楚園、天鵝崗街頭游園改造,啟動老城區弱電線路整治。集鎮建設步伐加快,城鎮化率提高2個百分點。建設美好鄉村。統籌推進“三線三邊”環境、農村生活垃圾治理,完成2014年度5個省級中心村建設,加快2015年度8個省級中心村、9個市級示范村、3個縣級示范村、3個農民文化樂園建設。加大農田水利基本建設投入,在全市首獲省“江淮杯”評比一等獎。爭取資金1.62億元,改造升級285個35千伏及以下輸變電農網。實施S226昭關至塔崗段升級改造Ⅱ期工程,新建、升級縣鄉村道70公里,改造危橋20座,推進商合杭鐵路、北沿江高速等交通重點工程地方工作。改善生態環境。省級生態縣創建通過省環保廳驗收。以突出環境問題整治為契機,加快林頭鑄造產業“三轉三升”步伐。建成長江引水工程取水泵房,鋪設輸水管網21公里;建設雨污水管網20公里,林頭污水處理廠主體竣工。節能減排穩步推進,淘汰黃標車410輛,改造主城區燃煤鍋爐28臺。完成成片造林1.4萬畝,創建省級森林城鎮2個、森林村莊5個。關閉礦山4個,生態修復10萬平方米。

      一年來,我們緊密圍繞群眾新期盼,各項事業取得新進步。強化保障惠民生。投入資金7億元,實施省33項民生工程、市6件民生實事。“陽光就業”網上經辦系統正式運行,新增城鎮就業4378人,失業人員再就業1587人,困難人員再就業312人,技能培訓3072人,發放創業擔保貸款4748萬元,城鎮登記失業率控制在3.9%以內,縣就業局榮獲全省“就業工作先進集體”。連續11年提高企業職工養老保險待遇,人均增加191.7元。發放城鄉低保、農村五保補助資金6654萬元,城鄉居民低保、農村五保供養實現“五連漲”。全面實施農村居民大病保險,發放城鄉居民大病救助742萬元,重點救助對象醫療救助比例超過70%。實現城市、農村社區助老服務站全覆蓋,新增社會養老床位500張??⒐そ桓栋仓梅?60套8.8萬平方米,發放廉租房租賃補貼588戶,完成1900戶農村危房改造。實施農村飲水安全工程,解決1.73萬人飲水困難。成立慈善協會,積極開展慈善救助活動。扎實推進扶貧事業,縣住建局榮獲全省“社會扶貧先進集體”。均衡發展順民意。優先發展教育事業,出臺加強教育教學管理工作意見,27所學校“全面改薄”,環峰第四小學、含城第三幼兒園投入使用,教育信息化三年行動計劃圓滿完成,縣教育局關心下一代工作受到教育部表彰。積極推動省級公共文化服務體系示范區創建,運漕鎮入圍全省首批千年古鎮候選名單,吳楚青花文化產業園、華佐龍玻璃制品有限公司分別被認定為市文化產業園區、基地,大光明數字影院建成運營??h廣播電臺榮獲全國縣級臺“十佳廣播電臺”、全省“新聞宣傳工作先進集體”??h委宣傳部榮獲全市“掃黃打非工作先進集體”??h檢察院機關檔案管理通過省特級考評驗收。深化醫藥衛生體制綜合改革,縣醫院搬遷新址,中醫院開工建設,28所村衛生室升級改造達標。穩妥落實“單獨二孩”等計生政策。全民健身蓬勃開展,在市第十一屆運動會上取得佳績。維護穩定保民安。深入開展綜治集中宣傳月、“法律六進”等法治宣傳活動,圓滿完成“六五”普法任務,縣司法局政務微博影響力分別排名全省、全國司法系統第一、第九。完善社會治安防控體系,開展社會服務管理信息化建設。實施公安工作三年發展規劃,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,社會治安形勢持續好轉,群眾滿意度位居全市前列??h看守所、武警含山中隊榮獲公安部共建共管共保安全“三共”先進單位。開展安全生產責任談心談話活動,安全生產形勢保持平穩。暢通信訪渠道,有效化解信訪積案。爭創食品安全示范縣,保障群眾“舌尖上的安全”。加強民族宗教工作,縣宗教局榮獲全市“民族團結進步模范集體”。完成第三屆城市社區居委會換屆選舉。成功創建省級無邪教示范縣。推進軍民融合深度發展,做好雙擁優撫、國防教育、防空和征兵工作。防震減災、外事僑務、紅十字會、地方志、文聯、氣象、消防等工作水平不斷提高。

      一年來,我們立足簡政放權新要求,自身建設得到新加強。加快政府職能轉變。按照“精簡、統一、效能”原則,完成縣衛生、計生、文化、旅游、科技、城市管理等政府工作部門機構改革,縣政府設置工作部門由原來的27個減至24個。推進商事制度改革,實施“三證合一”、“一照一碼”,新增中小企業365、個體工商戶2339戶。完成縣政務服務中心改造,新進窗口單位13家、項目138個。出臺深化國庫集中支付改革實施方案,提高財政管理效率和資金使用績效。推進督查機制、園林管理體制改革,整合網站網管網宣網安資源,調整地震辦隸屬關系。加強政府法治建設。出臺規范政府系統重大事項決策行為實施意見,建立縣政府常務會議學習法律、解讀政策機制,落實政府法律顧問制度,系統清理規范性文件。推進權力清單、責任清單、涉企收費清單建設,實現權力事項、行政審批事項分別精減18.9%、27.8%。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,密切加強與工會、共青團、婦聯等人民團體聯系,廣泛聽取各方面意見和建議,辦理人大代表議案、建議70件,政協委員提案107件。大政府作風改進。開展“三嚴三實”專題教育,鞏固群眾路線教育實踐活動成果。強化正風肅紀,開展“四清一建”,有效預防腐敗行為發生。加強機關效能作風建設,評議政風行風。推動黨政機關及參公事業單位公務用車制度改革。實行縣級公務員職務和職級并行制度。深化政務公開,規范信息公開行為?;貜?ldquo;12345”市長公開電851條、市長信箱有效信件48件,辦理“縣長信箱”281件,解決了一批群眾關心關注的熱點難點問題??h殘聯榮獲省第六屆“人民滿意的公務員集體”,縣工商聯榮獲全省“工商聯系統先進集體”。嚴格預算管理,全年“三公”經費下降19.6%。加大重點領域、關鍵環節的行政監察,開展財政預算執行、保障性安居工程等重要資金、項目審計,節約政府投資0.96億元。

      各位代表,2015年是實施“十二五”規劃收官之年?;仡?ldquo;十二五”,經過全縣人民的共同努力,我縣經濟社會發展取得了令人鼓舞的巨大成就。

      ——十二五”時期是我縣綜合實力提升最快的五年。全縣地區生產總值增長1倍,年均增長13.9%;財政公共預算收入增長1.3倍,年均增長17.9%;固定資產投資增長2.84倍,年均增長23.5%;規模以上工業增加值增長2.6倍,年均增長29%;外貿進出口總額增長2.77倍,年均增長18.9%;農村居民人均可支配收入增長2.01倍,年均增長15%,實現“十二五”“六個翻番目標”。

      ——十二五”時期是我縣經濟活力展現最強的五年。全面深化對外開放,累計引進內資、利用外資分別達350億元、4.2億美元,分別較“十一五”時期增長4.28倍、3.11倍,光大生物質發電、海立鑄造等一批重大項目建成并發揮顯著效益;全縣工業園區建成區面積達8.5平方公里,現有企業310家,成為拉動經濟增長重要引擎。各項改革深入實施,農業農村、醫藥衛生等重點領域改革取得突破,政府機構、行政審批、城市建設、園區管理等行政體制改革步伐加快,國庫集中支付、部門預算、投融資管理等財稅體制改革穩步推進。

      ——“十二五”時期是我縣城鄉環境變化最大的五年。城鎮化率提高10個百分點、達49%。含城建成區面積由“十一五”末的11.3平方公里拓展到15.2平方公里,被評為第三屆“安徽省文明縣城”。實施S226升級改造、滁河聯圩加固等一批重大交通、水利項目建設,農村基礎設施明顯改善。生態建設成效顯著,列入國家生態文明先行示范區建設行列,創建6個省級生態鎮、5個省級森林城鎮,新增造林5萬畝,森林覆蓋率達25.4%。鄉村旅游加快發展,新增4A級景區1家、3A級景區3家。

      ——“十二五”時期是我縣社會民生發展最好的五年。城鄉居民收入穩步增長,年均增長10%以上。民生工程深入實施,累計投入17.3億元。先后榮獲全國法治縣創建活動先進單位、義務教育發展均衡縣、品牌農業示范縣、群眾體育先進縣以及農業部新型職業農民培育試點縣,被評為全省雙擁模范縣、社會治安防控體系建設先進集體、“861”工作先進縣、節能工作先進縣,被列為全省深化農村綜合改革示范試點縣、深化醫藥衛生體制綜合改革試點縣、農村金融改革試點縣、農村商品流通服務體系建設試點縣、新農村信息化科技示范縣、農村信用體系建設實驗區、公共文化服務體系示范區。

      各位代表,奮斗的歷程讓人難忘,取得的成績令人振奮。五年的發展成就,得益于上級黨委、政府和縣委的正確領導,得益于縣人大、縣政協的監督和支持,得益于全縣人民的團結奮斗和無私奉獻。在此,我代表縣人民政府,向縣人大代表、縣政協委員、離退休老同志,向全縣各條戰線上的廣大干部群眾,向工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士,向中央和省、市駐含單位、人民解放軍、武警官兵,向所有關心、支持、參與含山建設發展的境內外投資者、各方朋友們,表示衷心感謝和崇高敬意!

      在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全縣經濟建設和社會發展還存在不少矛盾和問題。從發展質量看,產業結構不優,工業經濟持續增長動力不足,缺少龍頭企業和品牌支撐,服務業發展速度不快,發展方式粗放的狀況還沒有得到根本轉變,加快“調轉促”的任務仍然繁重。從發展統籌看,城鎮綜合承載能力不強,基本公共服務保障不力,社會事業和基礎設施建設還有欠賬,醫療、就業、就學等民生工作還存在薄弱環節,加速城鄉一體化的任務仍然繁重。從發展環境看,政府職能轉變不夠,敢于擔當意識不足,個別干部還存在作風拖沓、效率不高等現象,不能完全適應新常態新形勢新要求,改進作風和效能建設任務仍然繁重,等等。對此,我們將高度重視并采取措施,切實加以解決。

       

      二、“十三五”發展目標及主要任務

       

      “十三五”,是我縣加快“調轉促”的攻堅期,也是統籌城鄉發展的加速期,更是全面建成小康社會的決戰期。綜合分析未來形勢,一方面,國家穩增長、調結構的導向十分鮮明,隨著“一帶一路”建設、長江經濟帶及皖江示范區、合肥經濟圈、馬鞍山一江兩岸協調發展等一系列戰略深入實施,中國制造2025、“互聯網+”、省市“調轉促”行動計劃縱深推進,創新創業活力不斷激發,政策、資本、信息、技術等要素聚集而來,各種有利因素疊加效應逐步顯現,為我們推動產業結構優化、質量效益提升、經濟總量擴大、人均指標前移提供了良好機遇。另一方面,經濟下行壓力加大,制約經濟增長的問題依然突出,你追我趕的區域競爭更加激烈,“調轉促”任重道遠。機遇難得而易失,形勢喜人更逼人。我們唯有搶抓機遇、大干快上,實現更快速度、更高質量、更有效益、更可持續跨越式大發展,才能成就宏偉目標。

      “十三五”時期全縣經濟社會發展的指導思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以全面建成小康社會為統攬,以提高發展質量和效益為中心,以“調轉促”為主線,深入推進“工業強縣、生態立縣、文旅興縣、城鄉統籌”四大戰略,著力打造“馬鞍山市精致副城區、皖江承接產業集聚區、長三角生態旅游度假區、全國現代農業示范區”,全力實施“創新創業驅動、產業轉型升級、城鎮功能提升、農村建設推進、文旅融合發展”五大工程,努力建設產業發展生態宜居新含山。

      充分把握縣情實際,綜合考慮未來發展前景,“十三五”全縣經濟社會發展的主要預期目標是:

      ——綜合實力更加增強。突出“穩中求快”主基調,力求速度爭先、總量進位,實現發展速度、質量、效益相協調。力爭到2020年,實現地區生產總值220億元,年均增長11%;財政公共預算收入25億元,年均增長11%;固定資產投資390億元,年均增長15%;規模以上工業增加值130億元,年均增長16%;社會消費品零售總額70.8億元,年均增長12%。加快發展方式轉變。主導產業地位更加突出,戰略性新興產業產值占工業總產值比重達30%、服務業增加值占GDP比重達35%以上。

      ——轉型步伐更加堅實。構建現代產業體系。以“四園區四基地”為平臺,推動傳統優勢產業規?;?、戰略性新興產業集群化發展,實現規模以上工業企業總數達300家以上;以文化旅游為方向,推動三產服務業蓬勃發展,創建1家5A級景區、3家4A級景區、8家3A級景區、2個省級休閑觀光農業示范點、10個市級鄉村旅游示范點;以“互聯網+農業”為抓手,圍繞糧油、果蔬、茶葉、畜禽、水產五大產業,推動現代農業提檔升級發展。擴大對外開放力度。積極承接蘇浙滬、京津冀、深粵閩和合肥經濟圈等區域產業轉移,力爭累計引進內資403億元,年均增長10%。提高經濟外向度,累計利用外資7.18億美元,年均增長9%;累計實現外貿進出口總額5.7億美元,年均增長10%。強化科技創新驅動。高新技術產業增加值占GDP比重達10%、高新技術工業增加值占規模以上工業增加值比重達40%、高新技術企業達40家以上。

      ——生態環境更加優美。緊抓“一江兩岸協調發展”機遇,立足獨特的自然稟賦,處理好生產、生活與生態關系,協調好一、二、三產業與城鎮發展格局。打造沿G346工業發展軸、沿S226生態旅游發展軸,重點建設北部農業生態涵養區、中部產城一體生活服務區、南部商貿旅游集聚區、西部工業核心區四大功能片區,實行“宜工則工、宜游則游、宜農則農、宜商則商”特色化、差別化發展。力爭全縣城鎮化率、森林覆蓋率分別達到59%、30%以上,萬元GDP能耗控制、二氧化碳排放量降低率、主要污染物排放總量均完成省市下達目標,創建國家級生態縣、園林縣城,著力構建資源節約型、環境友好型社會。

      ——社會發展更加和諧。從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,大力實施民生工程,促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享,實現教育、醫療、衛生等各項事業均衡發展,初步形成覆蓋城鄉的公共服務體系,讓經濟社會發展成果真正落實到富民惠民上。千方百計增加城鄉居民收入,力爭城鎮、農村居民人均可支配收入年均增長8%、10%以上。完善城鄉一體社會保障制度,城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育等保險覆蓋率達到99%以上。更加健全社會主義民主法制,深入推進精神文明建設,不斷提高市民文明素質,實現人民群眾幸福指數、滿意指數、安全指數同步提升。

       

      三、2016年工作安排

       

      2016年,既是全面實施“十三五”規劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是本屆政府任期的收官之年,做好經濟社會發展各項工作意義重大、影響深遠。綜合考慮,全縣經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長10%,財政公共預算收入增長6%,固定資產投資增長15%,規模以上工業增加值增長15%,社會消費品零售總額增長12%,外貿進出口總額增長8%,利用外資增長9%,城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%、10%,城鎮登記失業率控制在3.9%以內,人口自然增長率控制在5‰以內,萬元生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在省市下達指標內。

      具體工作中,我們將重點抓好以下六個方面工作:

      (一)突出轉型升級,著力做強工業引擎

      深入推進工業倍增計劃及企業梯度培育行動,大力開展質量強縣、強企活動,著力壯產業、強企業、廣創業,在做大體量中補短板、提質量,在加快升級中穩增長、快發展。

      增強產業集聚牽引力。全面優化產業結構,加速構建現代產業體系。注重戰略性新興產業培育壯大帶動。按照“骨干企業+重大項目+產業集群+產業基地”的模式,以四大戰略性新興產業集聚發展基地為主平臺,發揮現有中鐵恒達鐵路器材、海立精密鑄造、同興環保、威達環保、朗迪風機葉輪、慕曼德環保家具等骨干企業的綜合帶動效應,引領上、下游企業快速配套跟進,拉長延伸產業鏈,提升集聚發展水平,力爭戰略性新興產業產值達50億元,增長25%,占全縣規模以上工業總產值的比重達18%。注重傳統產業改造提升推動。嚴格執行行業準入政策,發揮行業協會平臺作用,強化土地、稅收、投入、產出績效綜合評價,逐步建立土地、環保、金融等退低進高機制,按照“改造轉產、整合轉移、退出轉用,引進升級、重組升級、技改升級”的“三轉三升”思路,實行差別化施策,推動鑄造、建材、油脂、紡織、陶瓷、釀造等傳統產業加快轉型升級。此外,大力發展互聯網經濟。出臺促進電子商務發展的實施意見,建設電子商務產業園,做優“含幫生活”電商自主營銷平臺,推動電商與實體經濟融合,實現電子商務網上銷售額2.3億元,同比增長30%。加快對接“以港興市”物流業發展機遇,建設含山經濟開發區鴻泰現代物流園,支持運漕交運物流拓展陸運、倉儲等功能。

      增強企業市場競爭力。強化金融服務優先,綜合運用融資擔保、應急周轉金、財政貼息等方式,推進金融資本與實體經濟有效對接,引導金融機構擴大信貸投放,全年新增貸款12億元以上。加快發展多層次資本市場,分梯隊、分層次培育企業上市掛牌,完成4家企業股改,2家企業新三板上市掛牌,力爭1家企業IPO上市。圍繞“培強培優”雙向用力,促進企業發展提質增效。注重扶大培強。鼓勵企業開展技改、擴大產能,提高設計、工藝、裝備、能效等水平,完成雙聯機械等56個技改項目投資34億元。激發企業自主升級動力,給予項目申報、科技創新等重點傾斜,全力推動骨干重點企業發展壯大,成為工業增長、財稅增收的核心支撐,新增規模以上工業企業20家、省級專精特新中小企業2家。注重助小培優。落實一系列扶持小微企業發展優惠政策,完善依法治理、市場倒逼機制,加快整合重組、整治轉型,推廣使用安全、環保、節能、高效的生產工藝和裝備,幫助企業渡難關、上臺階、創品牌,盡快躋身骨干企業行列,提高擴大就業、改善民生貢獻程度。

      增強創業創新驅動力。健全市場主體培育引導扶持激勵政策,激發創業創新活力。推進領軍型、成長型、創業型企業家隊伍建設,弘揚創新創業精神,提升企業管理水平。搭建民營投資創業平臺。落實企業工商登記改革各項措施,促進小微企業培育生成,新發展中小企業200、個體工商戶1200戶以上。優化創業扶持、創業培訓、創業服務機制,引導大學生、外出務工人員等群體返鄉創業,發放創業擔保貸款4500萬元,完成創業培訓300人,提高創新型、實用型人才自給水平。強化企業創新主體地位。支持企業加大創新投入,完善摸排、申報、指導、驗收一體化跟蹤服務,積極申報省級科技項目,力爭全年培育高新技術企業4家、“科技小巨人”企業7家,認定高新技術產品22個,實現高新技術產值48億元。著力推進重點行業和骨干企業信息化應用,新增兩化融合示范企業2家。鼓勵“招才引智”、“校企聯姻”,強化產學研合作,力爭認定市級以上工程技術研究中心2家、企業技術中心2家,申請發明專利450件。大力開展品牌爭創,新增省級著名商標5件、名牌產品1個。

      (二)突出載體建設,著力優化發展格局

      統籌園區、城區、景區資源,圍繞“宜業、宜居、宜游”目標,實行載體建設多點發力、協調發展,開創一條“實力園區、魅力城區、活力景區”融合發展之路。

      提升園區產業集聚度。按照“功能集中布局、產業集聚壯大、要素集合配套、資源集約利用”要求,推動“四園區四基地”建設。優化發展保障機制。建立“縣園(鎮)合建”模式,發揮財政資金的導向作用,設立政府性產業投資引導資金,支持園區基礎設施、標準化廠房等建設。深化政銀擔合作模式,推廣“稅融通”業務,拓展融資渠道。實行差別化供地,優先保障園區項目建設、基礎配套用地需求。增強產業承載能力。推動含山工業園區向北擴容1平方公里發展空間,建成110千伏輸變電、新奧天然氣卸氣站,新建4000平方米職工公寓、1000平方米綜合服務中心,凈增規模以上工業企業9家。實施含山經濟開發區形象提升行動,完成2.77萬平方米征遷,新改建8.3公里道路,加強與江東控股集團合作,建設3.9萬平方米富馬智高科創園。圍繞褒禪山經濟園區起步區五年大變化目標,打通6公里道路,鋪設起步區4公里供水管網,加快建成區供電線路改造,啟動1070畝土地整理。拉開清溪工業園區發展框架,等高對接省級合肥巢湖經濟開發區,改造G346清溪段3.4公里,啟動建設5公里路網,完成700畝土地平整,建設2萬平方米標準化廠房。

      提升城區建設品質度。計劃完成政府性投資14.35億元,推進52個含城重點建設項目。暢通城市路網。新建、續建市政道路19條26公里,實現環城東路、登科橋等竣工通車。治理城市水系。啟動得勝河、東門河、王溝等區域水環境治理,實施截污蓄水、駁岸護坡、景觀改造。打造綠化精品。建成市政公園、濕地公園等8個精品綠化項目,新增綠化面積60萬平方米。加快老城改造。加大棚戶區改造力度,提升綠化、亮化、硬化水平。升級城市功能。建成縣中醫院、客運總站,完成長江引水工程取水頭部泵房電氣安裝、供水管網鋪設,新自來水廠主體竣工。提升管理能力。以“六項行動”為抓手,爭創省級衛生縣城、園林縣城。整治經營秩序,按照“退攤進店,引市入場”原則,規范市場經營行為;整治城區管線,分步推進弱電線纜入地;整治違法建設,保持控違拆違高壓態勢。支持集鎮錯位發展。清溪鎮圍繞“環峰—清溪”雙鎮組團發展規劃,主動呼應含城主城區,加速鎮園一體進程。林頭鎮、運漕鎮、仙蹤鎮注重基礎配套設施完善,提升公共服務能力,增強中心鎮人口、產業承載效應。陶廠鎮、銅閘鎮、昭關鎮發揮各自優勢,發展生態文化旅游業,打造特色集鎮。

      提升景區開發承載度。搶抓皖南國際文化旅游示范區建設機遇,大力發展文化旅游等三產服務業,全年實現接待游客160萬人次,旅游綜合收入突破15億元。強化規劃引導。制定全縣旅游總體策劃方案,修編全縣文化旅游規劃,啟動北部山水溫泉生態旅游片區、南部人文休閑美食旅游片區規劃編制。強化景區創建。加強與市文旅集團的深度合作,初步建成遺址防洪、環境整治等4個文保項目,打造凌家灘研學旅游基地,加快國家考古遺址公園創建。拓展伍子胥古道旅游功能,改造大廟村,連片開發周邊景點,啟動昭關溫泉基礎設施建設,與和縣共同打造優勢互補、特色鮮明的“褒禪山香泉旅游度假區”。整合太湖山國家森林公園、老鵝湯美食村、鹿苑等旅游資源,升級改造太湖山風景區,創建4A級景區。加快運漕古鎮旅游資源開發,推進文化創意園建設,修繕薛瑞豐礱坊等文保單位,運酒文化園創建3A級景區。完善大漁灘濕地公園配套設施,創建3A級景區。強化農旅融合。實施楊柳圩百里鄉村畫廊、六石頭部落等項目建設,新增大廟村、張齊村2個示范點。強化人氣集聚。按照“景點+節慶”模式,繼續辦好春季采茶節、褒禪山戶外旅游節、老鵝湯美食節等節慶活動,延伸產業鏈,提升影響力。

      (三)突出投資帶動,著力增強發展實力

      堅持經濟工作項目化、項目工作責任化,切實發揮項目的支撐作用和投資的拉動作用,為推動全縣“調轉促”提供動力。

      依托招引增后勁。牢固樹立招商引資第一要事理念,全年力爭唐山奧帝愛機械鑄造、達因汽車空調、杭亞科技數字音響等40個億元以上項目簽約落戶,中聯表面處理、大元壓鑄鋁泵業、瑞勇環保裝備等30個億元以上項目開工建設。注重招商方向求精,促進招新與招重相結合。瞄準高端裝備制造(制冷裝備)、節能環保、軌道交通、綠裝新材料四大戰略性新興產業,以及文化旅游等重點產業,完善“兩圖一案”,按圖索驥招商,加快產業集聚。以華誼名品產業園、光大(含山)新能源基地等項目為突破,建鏈延鏈,大力發展輕工產業,豐富優化全縣產業結構。注重招商方位求準,促進引強與引群相結合。以長三角、珠三角、京三角為重點區域,深度挖掘上海桃浦、浙江蕭山以及江蘇昆山、蘇州、吳江等城市集群式產業轉移資源,積極對接國央企、知名民企。以飛冠特精密加工項目為平臺,大力引進臺商企業,力促項目打捆式落戶。注重招商方式求活,促進引商與聚商相結合。推行“一把手”帶頭招商,發揮駐外招商分局生力軍作用,大力實施專業招商、捆綁招商、中介招商、以商引商,著力營造“人人思招商、人人抓招商”濃厚氛圍。彰顯臨港優勢、成本優勢、服務優勢,打好親情牌、鄉愁牌,促動在外本土企業家回鄉創業。

      主攻項目強支撐。繼續實行縣領導干部聯系重點項目制度,完善分層分級調度機制,全年安排重點項目170個以上,完成年度投資100億元以上。簽約項目抓開工。解決影響項目開工的審批、用地等前期問題,落實開工要件,力爭華誼名品產業園、海立成品活塞、回力鞋業年產400萬雙運動休閑鞋等重點項目盡快動工。續建項目抓推進。對照竣工節點,解決影響工程進度突出問題,力爭恒達鐵路器材生產基地一期、龍源風力發電梅山風電場、同興環保等重點項目盡快竣工。竣工項目抓投產。解決項目竣工后用工等配套運營問題,力爭常裕減速機、鼎立模具、慧誠機械等重點項目盡快投產。謀劃項目抓入圍。深入研究國家宏觀政策導向、投資動向,策劃、儲備、申報一批重大基礎設施、生態環保和民生項目,落實專班負責,全程跟蹤對接。

      狠抓要素實保障。完善“要素跟著項目走”保障機制。深化投融資體制改革,加強政府債務管理,推動投資主體多元化,探索政府和社會資本合作模式,鼓勵民間資本參與全民健身館、含城新水廠等公共服務基礎設施領域項目建設,減輕政府債務壓力。加強政銀企合作,全力爭取農發行、國開行、進出口銀行三大政策性銀行扶持貸款。支持城投公司發行企業債,提高直接融資比重,做大融資規模。推進融資平臺轉型,實行政府投資建設項目代建回購制。挖掘土地潛力。加快城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、補充耕地等項目實施,積極爭取省級預留計劃指標,力爭全年供應土地3000畝以上。綜合運用低效閑置土地清理、土地供應監管等措施,發揮土地使用稅杠桿作用,做好“騰籠換鳥”文章,強化集約節約用地。完善“以鎮為主、縣鎮配合”征遷機制,樹立依法規范意識,加大拔釘掃尾力度,全年完成征遷16.65萬平方米、交地2643畝。

      (四)突出綠色高效,著力發展現代農業       

      圍繞現代農業發展方向,大力推進農業結構調整,加快轉變農業發展方式,不斷提高農業綜合效益,促進農民持續增收。

      健全現代農業生產體系。推廣農業標準化生產和生態循環農業技術,建設8個糧油標準化生產示范園,創建2個市級以上蔬菜、水果、茶葉種植標準園和3個畜禽、水產養殖示范場,繼續實施水稻、油菜高產創建。推行農機統一作業、工廠化統育統插等社會化服務方式,開展糧食綠色增產、畜牧綠色低碳循環、漁業綠色健康養殖、特色農業綠色增長、休閑農業綠色體驗五個模式攻關,在“三園兩場”率先實現無公害生產全覆蓋,新增“三品一標”認證3個,打造綠色農產品生產基地。修訂農產品質量控制規范和技術規程,深化農產品質量安全專項整治行動,爭創全省農產品質量安全示范縣。

      健全現代農業經營體系。積極培育家庭農場,引導農民合作社成立聯合社,支持有條件的農業企業躋身全省農業產業化龍頭企業“甲級隊”,新增家庭農場60個、農民合作社30個,爭創市級以上農業新型經營主體10個。健全培訓、認定、管理、扶持“四位一體”體系,新增新型職業農民150人。優化土地流轉服務體系,完善風險評估和調解仲裁機制,鼓勵農民發展適度規模經營,同步加快土地承包經營權確權登記頒證掃尾。深入推進農村金融改革創新,強化農村信用體系建設,新增“五位一體”金融服務室10家,加大農業保險支持力度,完善農村土地承包經營權抵押貸款、農業小額貸款保證保險模式,為新型農業規模經營主體發展“保駕護航”。

      健全現代農業產業體系。升級“龍頭企業+基地+農戶”模式,培育4個現代農業產業化聯合體,實現規上農產品加工產值達70億元,同比增長15%以上。實施品牌營銷提升行動,按照“綠色、生態、無公害”定位,引導農業經營主體參與創建,培育縣域農產品公共品牌,重點推出“含山大米”地理標志,新增省級以上品牌1個。借力“互聯網+”,鼓勵農業經營主體對接淘寶網含山特產館、聚農e購體驗店等平臺,構建農產品線上線下立體式網絡銷售體系。啟動省級運漕現代農業示范區2.1萬畝核心區建設,鞏固市級大漁灘現代農業示范區建設成果。推進國華農業采摘園、含眉茶博園等項目建設,打造一批集農業特色產業、田園風光展示、休閑觀光采摘、農家特色美食為一體的休閑農業示范區,實行農業一、二、三產融合發展。

      (五)突出生態建設,著力打造秀美含山

      瞄準國家生態縣創建目標,加強生態保護、環境治理,守住生態紅線、底線,努力打造青山綠水美麗生態含山。

      加緊生態特色化創建。鞏固省級生態縣創建成果,力爭新增國家級生態鎮2個、生態村1個,完成國家生態縣創建年度任務。推進重點生態工程,加快日處理2萬噸縣污水處理廠二期建設,建成日處理1萬噸林頭鎮污水處理廠,開工日處理5000噸清溪鎮污水處理廠,建設園區雨污水管道14.2公里,新改建城區雨污水管道20公里,基本實現城區雨污分流。實施千萬畝森林增長工程,積極培育造林經營主體,新增造林1.15萬畝,全縣森林覆蓋率力爭達25.7%,爭創省級森林城市。堅持可持續發展理念,實施最嚴格的耕地保護制度,修編土地利用總體規劃,劃定全縣永久基本農田,持續推進4萬畝高標準農田、林頭鎮農業綜合開發項目建設。整合礦產資源,完成生態修復30萬平方米。

      加快城鄉一體化進程。健全美好鄉村規劃、建設、投入、管理、推進“五位一體”機制,因地制宜推動村莊硬化、綠化、亮化、美化、凈化“五化”同步,實行美好鄉村建設與文化旅游、“三線三邊”環境整治、農村生活垃圾治理有機結合,形成清新、古樸、自然鄉村風貌,確保2014年度5個省級中心村通過考核驗收,基本完成2015年度8個省級中心村、同步推進2016年度集鎮建成區4個省級中心村建設。加快S226昭關至塔崗段升級改造、S367含山段建設,新改建縣鄉村公路110公里,改造危橋2座,推動城市公交向含城周邊延伸。加大農田水利基本建設力度,實施仙蹤河治理二期等重點項目,完成6座小型水庫除險加固,加快“八小”水利工程建設,擴挖塘壩1645口,清淤溝渠103公里,更新改造泵站2000千瓦。深化小型水利工程管理體制改革,完成小型水利工程確權登記頒證。提升電力保障能力,實施220千伏塔崗變、110千伏月灣變等重點項目,改造364個35千伏以下變電站。

      加強環境全域化治理。注重源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,堅持不懈保護生態環境,推動生態文明和經濟社會建設共贏發展。嚴格落實新《環保法》要求,實施環境保護網格化管理,嚴格執行“三同時”制度。落實節能減排責任,嚴控高耗能、高污染項目入駐,嚴厲查處企業超標排放,完善合同能源管理制度,抓好中鐵物資、鐵鵬海豹等重點企業節能降耗。加快淘汰落后產能,加大小鑄造、小養殖等“土小”企業整治力度,關停取締非法排污企業。穩步推進餐飲油煙、建筑揚塵、黃標車淘汰等大氣污染防治工程,繼續實施午秋兩季秸稈禁燒,強化農作物綜合利用。加強水污染防治,改善水環境質量。健全國土資源三級網格化管理機制,嚴格國土資源管理。完善聯合預防、打擊、追責長效機制,嚴懲盜采私挖礦石、大樹行為。

      (六)突出民生民本,著力構建和諧社會

      按照?;?、兜底線、促公平、可持續的思路,竭力保障改善民生,協調發展各項事業,提高公共服務均等化水平。

      辦實事提高幸福感。全年投入資金8億元,精心組織實施省定33項民生工程,讓廣大群眾更多分享改革成果。深入實施“全民參保登記計劃”,推進機關事業單位養老保險制度改革,做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續,整合基本醫療保障制度,實現各項社會保險擴面征繳。全面實施大病保險制度,逐步提高支付比例。加快救助申請家庭經濟狀況核對平臺建設,提高社會救助保障水平。整合不動產統一登記職責,開展農村宅基地、集體建設用地確權登記發證。編制養老服務業專項規劃,促進養老服務社會化。推廣“醫養結合”模式,積極發展社會福利、慈善事業。繼續實施“千村整推”工程,加快建設15個村扶貧項目,實現4900人脫貧。加大保障性住房建設力度,竣工交付安置房741套7.8萬平方米,發放廉租房租賃補貼500戶,改造農村危房1500戶。解決1萬農村人口飲水安全問題。

      優服務提高滿意感。完善均衡化教育體系,優化義務教育資源布局;完成第二期學前教育三年行動計劃,提高學前三年兒童受教育率;實現9所中小學校“全面改薄”;實施教育信息化提升工程,加強教學教研,提高教育質量;強化師德師風建設,提高教師隊伍素質,完善招生制度改革,發展職業教育和特殊教育。通過省級公共文化服務體系示范區創建驗收,積極申報含弓戲為國家級非物質文化遺產,建成縣圖書館。深化醫藥衛生體制改革,完善分級診療與雙向轉診制度,加快中醫院新址、鎮衛生院、村衛生室標準化建設。全面貫徹實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。深入開展全民健身活動,全民健身活動館主體竣工。加強國防教育,抓好征兵、人防、民兵預備役等工作;做好氣象、檔案、地方志、民族宗教、外事僑務等工作,支持工青婦、工商聯、文聯、殘聯、科協、紅十字會等人民團體工作,促進各項事業協調發展。

      抓管理提高安全感。深入推進社會服務管理信息化建設,高效整合信息資源,著力提升行政效能,更好方便群眾辦事,不斷提高社會治理水平。健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產管理責任,突出抓好重點領域專項整治,有效防范和堅決杜絕重特大生產安全事故發生。加強食品安全源頭治理,完善食品藥品監管機制,保障群眾飲食用藥安全。全面增強治安防控能力,健全矛盾糾紛排查調處機制,深化重點工程保平安活動。強化重點人群和公共安全管理,創建全國無邪教示范縣。提高社會法治建設水平,啟動“七五”普法,推進法治教育中心、法治文化村建設。依法穩妥解決群眾利益訴求,保持社會大局和諧穩定。

       

      四、政府自身建設

       

      各位代表,面對加快推動全縣“調轉促”的新形勢、新任務、新要求,我們必須干字當頭抓發展,實處發力求突破,只爭朝夕快落實,不斷提升政府治理能力,始終做到對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

      努力打造科學決策、依法行政的法治政府。牢固樹立法治意識,運用法治思維、法治方式履行職責,健全政府系統重大事項決策機制,完善政府法律顧問制度,提高科學民主依法決策水平,讓政府各項工作在法治軌道上運行。全力維護縣委核心領導地位,主動接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督,自覺接受司法監督。依法執行縣人大決議決定,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。加強與縣人大、政協和各人民團體的溝通協商,創新開展人大代表、政協委員評議政府工作活動,廣泛聽取社會各界意見建議。

      努力打造開拓進取、富有活力的創新政府。牢固樹立改革意識,把銳意改革、解放思想作為政府工作的根本動力,加強政策研究,搶抓發展先機,始終保持昂揚向上干事激情。推進財稅體制改革,完善全口徑預算體系,全面推行預決算信息公開,增強預算的剛性約束和財政透明度。切實轉變政府職能,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,完善“政府權力清單、責任清單、涉企收費清單”運行機制,建立健全企業評議經濟管理部門、基層群眾評議民生服務部門制度,積極營造良好發展環境。弘揚擔當精神,強化政務督查、效能監察,遇到難題敢解決,直面矛盾敢處理,解決行政不作為、慢作為、亂作為等突出問題,做到不懶政、不庸政、不誤政,凝聚干事創業“正能量”。

      努力打造傾心為民、勤奮干事的服務政府。牢固樹立宗旨意識,鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果,馳而不息糾正“四風”,持之以恒改進作風。完善深入了解民情、充分聽取民意、廣泛集中民智工作機制,高度關注縣長信箱、網絡輿情反映問題,及時解決群眾教育、就醫、住房、就業等方面的實際困難,把“群眾利益無小事”的執政理念落到實處。大力弘揚“釘釘子”精神,建立“兩單一表”推進落實機制,緊盯目標干,圍繞項目轉,實行一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責。全力提升政務效能,倡導會不開長、文不過夜、事不隔天,騰出更多時間和精力下基層、解難題、促發展。

      努力打造風清氣正、廉潔奉公的清廉政府。牢固樹立廉政意識,貫徹落實新修訂的《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》,嚴格遵守黨的政治紀律、政治規矩,全面落實政府系統黨風廉政建設責任制。強化廉政風險防控,加強政府性投資工程招投標、土地招拍掛、產權交易、政府采購等重點領域的行政監察、審計監督,用制度管人、管錢、管事,建立源頭防腐“隔離帶”,切實做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴。加大政務公開和政府信息公開力度,讓權力在陽光下運行。嚴控“三公”經費,勤儉節約辦事,把有限的財力和資源用于推動發展和改善民生上。

      各位代表,當前的含山正處于經濟轉型升級、城鄉統籌發展、實現小康社會奮斗目標的關鍵階段,我們深感責任重大,使命光榮!讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,緊緊依靠和團結全縣人民,振奮精神、堅定信心,銳意進取、奮發作為,為開創含山更加幸福美好的明天而努力奮斗!

      信息發布:含山縣政府信息公開管理員 信息審核: 含山縣政府(政府辦公室)

      主辦單位:含山縣人民政府  承辦單位:含山縣政務公開辦公室

      電話:0555-4958036  郵箱:hsxzwgk@qq.com  郵編:238100

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